石门 探索创新与脱贫攻坚

地处湘鄂边界的湖南省石门县是湖湘大地上海拔高、纬度高的典型高寒山区，位于武陵山脉东北端，西南与湖南张家界市的桑植县、慈利县毗邻，西与湖北鄂西州的鹤峰县接壤，北与湖北宜昌市的五峰县交界，素有“湖南屋脊”“潇湘北极”之称。作为曾经的湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的一部分，石门是红二方面军的核心根据地之一。长期以来，独特的区位和复杂地理环境，造就了石门县的神奇山水，同时也造成了自然环境制约下的区域贫困。由于受历史、地理、自然灾害等多重因素的影响，现代农业起步较迟，工业经济发展不充分，旅游业刚刚兴起，经济社会发展水平较低，始终无法摆脱贫穷落后的局面，是典型的“老、少、穷”山区农业县。全县面积为3970平方公里，辖27个乡镇（区）、街道、农林场，331个行政村（居），全县总人口67万，其中农业人口57万，少数民族人口占全县总人口的57.3%。1986年，石门县被湖南省人民政府确定为贫困县，2011年，石门县被纳入武陵山片区集中连片特困地区县。2014年，全县开展“精准识别”工作，共确定了贫困村122个，建档立卡贫困人口26724户82300人，贫困发生率达到14.4%，贫困面广、贫困程度深，
党的十八大以来，石门县在以习近平为核心的党中央领导下，深入学习和贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚作为非常大的政治任务和非常大的民生工程来推进，反复强调“悠悠万事、脱贫为大”，始终围绕“精准”二字，坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，因地制宜、因户施策，67万石门儿女不畏艰难、众志成城，向贫困发起总攻，用智慧和汗水、亲情和真情，在3970平方公里的广袤土地上，谱写了一曲自强不息的奋斗凯歌。经过长期艰苦奋斗，脱贫攻坚取得了卓著成效。2018年，国务院扶贫开发领导小组统一组织贫困县退出专项评估检查，石门县评估检查结果显示，综合贫困发生率为0.9%，抽查脱贫户中未发现错退，非建档立卡户中未发现漏评，错退率、漏评率不明显，群众认可度为96.48%，更是得到了第三方评估专家的高度认可：“石门脱贫攻坚，做得比说得好！这里的群众认可度真实可信，超出了我们的想象！”2018年8月6日，湖南省人民政府正式宣布石门县脱贫摘帽。但石门的脱贫攻坚之路并未就此止步，剩余贫困人口实现脱贫、脱贫人口保持稳定仍是非常重要的任务。2014-2020年，全县建档立卡贫困人口共脱贫26730户82191人。其中，2014年脱贫3806户12036人；2015年脱贫5953户19282人；2016年脱贫4395户13592人，贫困村退出56个；2017年脱贫10274户32245人，贫困村退出65个；2018年脱贫1165户2773人，贫困村退出1个；2019年脱贫372户860人；2020年脱贫765户1403人。开展脱贫攻坚以来，石门县域内发展的短板迅速补齐，农村居民人均可支配收入大幅增加，地区生产总值、公共财政收入等增长明显，整体面貌发生了明显变化。贫困村水、电、路、网等基础设施加快完善，基础设施和公共服务领域主要指标达到全国平均水平。产业扶贫、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障等政策措施到户到人总体精准，贫困人口退出路径比较清晰。截至2020年底，122个贫困村全部出列，所有贫困人口全部脱贫。

概要

第一章 石门脱贫摘帽之路
一、石门之困
二、石门脱贫攻坚的投入与成效
三、石门脱贫攻坚的主要做法与经验

第二章 抓党建引领脱贫攻坚
一、以党建促扶贫概述
二、石门以党建促扶贫的主要做法
三、石门以党建促扶贫的经验与启示

第三章 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局
一、“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的基本内涵
二、石门以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的主要做法
三、石门以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的经验与启示

第四章 围绕精准狠下“绣花”功夫
一、扶持谁：提升识别的精准度
二、谁来扶：驻村工作队的选派与管理
三、怎么扶：综合性的减贫治理
四、如何退：精准脱贫与成效提升

第五章 改革创新助力脱贫攻坚
一、石门改革创新的背景与思路
二、石门改革创新的主要做法
三、石门改革创新的经验与启示

第六章 探索产业精准扶贫新机制
一、石门产业扶贫的历程与现状
二、石门产业扶贫的主要做法
三、石门产业扶贫的成效分析
四、石门产业扶贫的经验与启示
……

第七章 筑牢健康保障线，撑起健康“保护伞”
第八章 探索精准扶贫新路径
第九章 巩固拓展脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制
第十章 总结与展望

后记