政府工作规则法治化研究

本书对政府工作规则的合法性展开研究，紧扣法治政府建设的具体实践，运用行政过程论、行政自我规制理论、特别权力关系理论、正当法律程序理论、新公共管理理论等基础理论，综合利用文献方法、比较方法、实证方法、历史方法、规范方法等，梳理、提炼法治政府工作规则的基本理论，以《国务院工作规则》等为例进行规范分析，并参考相关经验，提出政府工作规则的立法、行政、司法规制的理论思考和具体对策，以行政过程论的视角审视内部行政关系，探索政府工作规则的合法性规制路径。

王叶臣 宪法学与行政法学博士。先后就读干中国青年政治学院公共管理系、中国人民大学法学院，分别获得法学学士、法律硕士、法学博士学位，曾荣获北京市优秀毕业生等荣誉称号。主要研究领域为法治政府、行政程序、行政规则等，曾在《光明口报》《法制日报》《河北大学学报》等报刊发表多篇学术论文。

第一章导论
第一节研究背景和问题意识
第二节研究对象与研究方法
一、研究对象
二、研究方法
第三节文献综述
一、国内相关研究
二、国外相关研究
第四节创新价值与研究难点
一、创新价值
二、研究难点
第二章政府工作规则的基本理论
第一节政府工作规则的基本范畴
一、法治政府
二、政府工作规则
第二节政府工作规则的基本原理
一、行政过程论
二、行政自我规制理论
三、正当行政程序理论
四、特别权力关系理论
五、新公共管理理论
第三节政府工作规则的基本原则
一、行政合法性原则
二、行政效能性原则
三、行政公开性原则
四、行政监督性原则
五、行政首长负责原则
第三章政府组织工作规则
第一节改革开放以来我国对政府职能与机构的探索
一、政府职能的转变
二、政府机构改革
三、行政许可的改革
第二节行政机关与行政权限
一、我国行政机关组织体系
二、行政权力的规范化
三、行政权限冲突及其解决规则
第三节行政组织中的人、财、物手段
一、行政组织中的人的手段——公务员激励工作规则
二、行政组织中的财的手段——公共财政保障工作规则
三、行政组织中的物的手段——机关事务管理工作规则
第四章政府决策工作规则
第一节行政法视野下的政府决策
一、政府决策的含义和类别
二、我国的行政决策
三、我国行政决策规则的目标
第二节行政决策的辅助手段
一、行政决策咨询制度
二、政府法律顾问制度
第三节重大行政决策的程序控制
一、重大行政决策的判断标准
二、重大行政决策：听证程序
三、重大行政决策合法性审查程序
四、重大行政决策的会议讨论程序
第五章政府执行工作规则
第一节行政裁量基准
一、行政裁量基准概述
二、行政裁量基准的正当性
三、行政裁量基准的法效力
四、行政裁量基准的限度
第二节行政执法体制改革
一、推进综合行政执法
二、完善基层执法管理
三、改进行政执法保障
第三节行政惯例制度
一、行政惯例的含义及其价值
二、行政惯例的辩证性
三、行政惯例的规制
第四节行政执行的形式控制：行政公文处理制度
一、行政公文概述
二、现行行政公文规则体系及不足
三、公文处理规则的完善
第六章政府监督工作规则
第一节行政权力的内部制约
一、行政分权
二、政府流程再造
三、公务员轮岗交流
第二节行政自我监督
一、行政层级监督
二、行政专门监督
第三节行政责任追究
一、行政责任追究的含义
二、我国行政责任追究的历史沿革
三、我国行政责任追究制度的不足
四、行政责任追究规则的完善
第七章确保政府工作规则合法性的手段
第一节确保政府工作规则合法性的立法手段
一、行政组织的立法——明确行政权力清单和责任清单
二、行政程序的立法——控制行政过程
三、中央与地方行政关系的立法——明确地方性事务范围
第二节确保政府工作规则合法性的行政手段
一、备案审查
二、清理制度
三、行政评价制度
四、政务公开
第三节确保政府工作规则合法性的司法手段
一、政府工作规则的司法审查
二、行政权限冲突的司法解决
第八章结论及展望
第一节政府工作规则法治化研究的探路石
第二节政府工作规则法治化研究的展望
主要参考文献
后记