新能源项目投资并购法律实务问答

发展新能源，构建绿色低碳的能源体系，是降低二氧化碳排放，实现全球碳中和的重要举措之一。作为我国“十四五”规划的战略性新兴产业之一，新能源产业近年来取得了举世瞩目的成就，风电、光伏发电装机容量均居世界首位。为了推动和完善新能源产业的21展，我国陆续出台了一系列新能源产业政策，新能源行业的投资并购市场也随之展现了靠前的活力。 本书作者樊荣律师和她的团队曾助力多家知名投资机构和新能源企业完成了大量的新能源建设、并购以及重组项目，为投资人和新能源企业在项目核准／备案、开发、建设和运营等各阶段提供了全程法律服务，积累了丰富的实操经验。 随着新能源市场统一开放，有序竞争的不断形成，投资人和新能源企业正面临着新挑战和新问题。因此作者希望通过总结在实践中遇到的典型法律问题，深入梳理法律法规、分析潜在法律风险，为新能源并购项目提供切实可行的风险防控思路，助力新能源产业健康、有序的发展。

樊荣金杜律师事务所合伙人樊荣律师长期专注于新能源、房地产和基础设施领域的法律服务，在新能源项目的融资、并购、上市等领域具有丰富经验，被《钱伯斯亚太法律指南》于2019~2021年连续三年评选为“房地产领域领先律师”，被《亚太法律500强》评选为“2016年度中国房地产和建筑领域特别推荐律师”。樊荣律师是新能源领域的专业法律专家，执业近20年，服务各类新能源企业逾10年。她带领团队在复杂多变的商业和监管环境中积累了丰富的实践经验，善于在各类复杂或新颖的交易中为投资人、新能源企业提供专业且操作性强的综合解决方案。其主导、参与过多家大型国有电力企业的重大资产重组，为众多央企、境内外知名投资机构开发建设、投资并购中国境内近百个光伏电站和风电电站提供了全程法律服务，其中包括一些重量新能源创新发展战略项目和新能源领域标志性项目。樊荣律师也是房地产和基础设施投资领域最活跃的交易律师之一，常年为国际性投资银行、大型跨国公司、境内外知名基金、央企和地方国有企业以投资并购、合作开发等方式投资境内大量商业地产、数据中心、仓储物流、产业园区、养老公寓以及公路等项目提供法律服务。

第一章 走近新能源
1.常见的新能源发电项目有哪些？
2.什么是“可再生能源配额”？
3.什么是“碳达峰”和“碳中和”？
4.光伏发电新能源项目有哪些分类？
5.风电项目都有哪些分类？
6.光伏扶贫项目及其“历史遗留问题”
7.什么是“光伏领跑者计划”项目？
8.竞价上网背景下“光伏领跑者计划”的退潮
第二章 新能源项目用地合规指南
9.风光电新能源项目的“基石”——使用项目用地的基本原则
10.光伏电站——不同功能分区竟有不同的用地原则
11.陆上风电项目——不同功能分区的用地原则
12.复合型光伏项目的用地政策大盘点
13.海上风电项目——不同功能分区的用地原则
14.“海上”光伏项目——光伏项目涉海合规要点
15.新能源项目能否通过围填海方式取得项目用地
16.新能源项目使用划拨用地注意事项
17.风光电新能源项目占用较为基本农田的法律风险
18.办理“农转建”简明指南
19.“以租代征”法律风险解析
20.“草地”上的新能源项目——项目用地“涉草”法律风险分析
21.风光电新能源项目用地“涉林”法律风险概述
22.光伏发电项目“涉林”法律风险——有些林地不能占
23.风力发电项目“涉林”法律风险
24.承租房屋，如涉抵押，对项目公司而言有何风险？
25.如何判断出租方对其出租的土地的权属？
第三章 新能源项目的电价与补贴
26.金太阳示范工程项目时期的“事前补贴”
27.可再生能源补贴政策下光伏电站项目的电价构成及演变
28.可再生能源补贴政策下风力发电项目的电价构成及演变
29.可再生能源补贴政策下分布式光伏项目的电价及补贴标准
30.什么是“可再生能源电价附加资金补助目录”？
31.“目录”变“清单”
32.指导价阶段的补贴该如何申请？
33.电价补贴的发放——先后优先有顺序
34.电价补贴的具体发放程序
35.分布式光伏发电项目在什么条件下可享受补贴？
36.风力发电项目在什么条件下可享受补贴？
37.什么是“保障性收购利用小时数”？
38.什么是“合理利用小时数”？
第四章 新能源项目的合规建设
39.风电项目应当取得哪一级主管机关的立项核准？
40.光伏发电项目应当取得哪一级主管机关的立项备案？
41.分布式光伏项目的立项备案的管理差异
42.项目核准/备案文件有“保质期”吗？
43.《风电开发建设管理暂行办法》中的项目核准前置手续，是否有所简化？
44.分散式风电项目、海上风电项目的开发流程与一般风电项目的不同之处
45.如何认定风电项目已开工？
46.风光电新能源项目中的“未批先建”
47.风光电新能源项目涉生态红线的法律风险
48.什么时候核查生态红线？
49.项目开工建设后被划入生态红线，是否有拆除风险？
50.已经划定的生态红线是否可以调整？
51.风光电新能源项目开发时，水土保持方案的办理与执行
52.新能源项目的开发建设与文物保护相关吗？
53.小心地下——风光电新能源项目压覆矿法律风险
54.风光电新能源项目开发时，如何落实安全设施“三同时”制度
55.风光电新能源项目开发时，是否需要遵守职业病防护设施“三同时”制度
56.项目招标采购时，可否由招采方的关联方参与投标？
57.项目招标采购时，可否直接指定设备品牌？
58.风光电新能源项目可否由施工方垫资施工？
59.政府投资的风光电新能源项目，如施工方垫资施工是否影响合同效力？
60.EPC工程款支付是否可以和补贴取得挂钩？
61.对EPC合同进行变更时应注意的事项
62.新能源项目EPC工程总承包单位需要取得哪些资质？
63.新能源项目——工程建设相关的验收
64.新能源项目——电力相关的验收
65.新能源项目——其他验收
66.需要办理电力业务许可证的项目范围
67.超装/少装的法律风险
第五章 新能源项目两税问题
68.新能源项目占用哪些区域的土地应当缴纳土地使用税？
69.新能源项目的土地使用税标准如何确定？
70.复合型光伏项目需要缴纳土地使用税吗
71.新能源项目占用哪些类型的土地应当缴纳耕地占用税
72.何时需要缴纳耕地占用税？
73.耕地占用税额如何确定？
74.复合型光伏项目需要缴纳耕地占用税吗
75.新能源项目用地两税的追缴期限
76.没有缴纳土地使用税、耕地占用税有何法律风险？
第六章 投资新能源项目
77.新能源项目融资租赁模式解析
78.投资收购新能源项目时，法律尽职调查应重点关注哪些问题？
79.禁止“倒卖路条”政策解析
80.“倒卖路条”核查什么？
81.收购协议是否因违反“倒卖路条”的相关规定而无效？
82.“1元转股”“0元转股”有风险吗？
83.如何判断光伏项目是否享有“指标”？
84.如何确认可再生能源发电项目可以取得电价补贴？
后记

     1 常见的新能源发电项目有哪些？ 生态兴则文明兴。作为我国“十四五”规划的战略性新兴产业之一，新能源产业近年来取得了举世瞩目的成就，水电、风电、光伏发电装机容量均居世界首位。为了推动和完善新能源产业的发展，我国陆续出台了一系列新能源产业政策，新能源行业的投资并购市场也随之展现了靠前的活力。 那么，常见的新能源发电项目有哪些呢？所谓新能源，通常指常规能源之外的、在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，一般包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能等，而新能源发电项目就是指利用新能源和现有的技术实现发电的项目。各种形式的发电项目可以简要概括如下： 光伏发电 光伏发电项目是指将太阳辐射能直接转换为电能的新型发电项目。光伏发电将光直接转化为电子，不存在燃烧与污染的中间过程，因此具有发电效率高、清洁环保的特征。同时，光伏发电系统便于安装、迁移以及扩大容量，其性能稳定、维修保养简单，维修与养护的成本较低。中国光伏产业已经形成了技术、规模和成本均领跑全球的 风力发电项目通过风力发电机组将风的动能转为电能。无论是累计装机容量还是新增装机容量，中国都已经成为世界规模优选的风电市场。据统计，2020年全国风电新增并网装机7167万千瓦，其中，陆上风电新增装机6861万千瓦、海上风电新增装机306万千瓦。截至2020年年底，全国风电累计装机2．8l亿千瓦，其中，陆上风电累计装机2．7l亿千瓦、海上风电累计装机约900万千瓦。 地热发电 地热发电项目通过利用地下热水和蒸汽力动力源，将地下热能转换成为机械能，然后再将机械能转换为电能。地热发电项目一般不需要燃料，几乎不产生温室气体，可以极大地减少环境污染，具有稳定（不受季节和昼夜变化的影响）、利用率高等优点；但其是否可以成功发电受地热能源的储量和温度的影响。目前我国的地热发电项目发展仍处于初级阶段，开发利用主要集中在中低温热资源上，在各方面还没有得到很好的完善。 海洋能发电 海洋能主要包括潮汐能、波浪能、海流能、海水温差能和海水盐差能等，其中最成熟、利用规模优选的海洋能发电项目为潮汐发电项目，即将海水涨潮和落潮形成的水的动能和势能转变为电能。海洋能清洁可再生、蕴藏量大、密度低、稳定性好，但开发难度大，对材料和设备的技术要求高。 生物质能发电 生物质能发电项目利用生物质能资源（主要包括薪柴、农作物秸秆、人畜粪便、食品制造工业废料和废水及有机垃圾等），将其转化为燃气、燃油及酒精等可驱动发电机的能量形式，然后再按照通用的发电技术发电。生物质能发电项目需要相应的能源转换技术以及转换设备，且要储存足够的原料以保证持续发电，因此适用于就地供电，通常位于用电负荷较小的农牧业区及山区。我国是农业大国，在农业生产过程中会产生很多的农业废料，因此生物质原材料充足。 核能发电 核能发电项目利用中子碰撞铀原料，放出大量的热能，使水变成水蒸气，进而带动发电机产生电力。核燃料能量密度高、体积小，运输与储存都很方便。但核能发电项目热效率较低、投资成本大、易引发纷争。如果放射性物质不慎泄漏，还会对环境和人身安全造成伤害。随着我国核电项目陆续完工投产，核电应用进一步推广，我国核电发电量保持增长的趋势。 P3-5