新时代上海发展不平衡不充分问题研究

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。上海的城市发展愿景是建成很好的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，正确认识、总结、解决上海发展不平衡不充分问题是新时代上海实现城市发展目标的重要任务。本书立足新时代上海发展所处的历史方位特征，构建新时代上海发展不平衡不充分问题分析框架，从全球城市对比、市民美好生活需要、城市发展回顾视角出发，梳理总结上海在创新、人文、生态领域不平衡不充分问题的主要表现，分析上海解决发展不平衡不充分问题面临的难点瓶颈，并提出上海解决发展不平衡不充分问题的主要抓手和实施路径。

程进，博士，上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员，区域环境治理研究中心副主任。主要从事环境绩效评价、区域环境治理、低碳城市、绿色产业、生态文明与区域发展模式创新等领域的研究。国家社会科学基金重大项目《我国环境绩效管理体系研究》子课题负责人，曾主持地方政府管理部门委托的研究项目两项，发表学术论文十余篇，出版专著一部。

前言
第一章发展不平衡不充分的内涵特征
第一节不平衡不充分是城市发展的普遍问题
一、不平衡不充分的理论与实践依据
二、不平衡不充分的周期性变化特征
第二节发展不平衡不充分的内涵特征及两者关系
一、要素功能角度的不充分内涵
二、结构关系角度的不平衡内涵
三、不平衡与不充分问题的关系
第二章新时代上海发展所处的历史方位和特征
第一节从时间维度纵向演变看上海历史方位
一、太平洋西岸优选的经济贸易中心之一
二、“四个中心”和国际大都市
三、很好的全球城市和社会主义现代化国际大都市
四、历史方位的演变主线：响应国家战略
第二节从空间维度横向比较看上海历史方位
一、全球维度：提升全球城市的综合影响力
二、全国维度：承担代表国家参与全球竞争的使命
三、区域维度：内引外联提升长三角发展能级
四、不同空间维度叠加：突破城市发展中的核心瓶颈
第三节从矛盾问题变化维度看上海历史方位
一、我国社会主要矛盾的变化
二、上海城市发展中矛盾问题的变迁
第四节新时代上海所处历史方位特征
一、全球互联：强化内引外联两个扇面
二、区域协同：由长三角变身为大上海
三、创新发展：以服务质量提升创新能力
四、人文魅力：以提高生活品质为核心
五、生态优先：经济优势转为生态优势
第三章上海发展不平衡不充分问题的主要表现
第一节上海发展不充分的主要表现
一、上海发展不充分的综合判断
二、创新领域的发展不充分表现
三、人文领域的发展不充分表现
四、生态领域的发展不充分表现
第二节上海发展不平衡的主要表现
一、创新发展不平衡：科技创新活动空间分布不平衡
二、人文发展不平衡：公共服务设施供需空间不匹配
三、生态发展不平衡：城郊接合部生态环保压力较大
第三节解决发展不平衡不充分问题的难点和瓶颈
一、区域竞合格局日趋复杂
二、相关政策标准尚需完善
三、自主创新体系有待完善
四、资源环境面临多方压力
五、效率优先如何兼顾均衡
六、郊区发展需进一步赋能
第四章全球城市解决发展不平衡不充分问题的经验
第一节伦敦经验
一、通过功能分散解决空间不平衡问题
二、以科技城建设解决创新不充分问题
三、分级管理解决公共服务不平衡问题
四、智慧技术破解城市环境不充分问题
第二节纽约经验
一、区域规划引领解决空间不平衡问题
二、公交优先战略破解布局不平衡问题
三、汇聚创新要素解决创新不充分问题
四、完善硬件设施解决环保不充分问题
第三节东京经验
一、功能疏解破除空间发展不平衡问题
二、技术创新解决制造业转型发展问题
三、分级布局解决公共服务不平衡问题
四、区域合作治理解决环保不充分问题
第四节全球城市经验对上海的启示
一、多中心布局解决城市空间不平衡问题
二、优化创新要素推动自主创新充分发展
三、分层级管理促进公共服务均等化发展
四、优化体制机制改善城市生态环境质量
第五章上海解决发展不平衡不充分问题的思路与对策
第一节解决不平衡不充分问题的总体思路
一、工作重点
二、实施路径
第二节创新驱动城市更平衡更充分发展
一、积极推动产业供给侧结构性改革
二、建立需求导向型的创新服务体系
三、促进中心城区创新功能不断提升
第三节推动城乡和城区功能的平衡发展
一、以非核心功能疏解优化空间格局
二、以乡村振兴战略缓解城乡间差距
三、以市级统筹推动郊区新城的发展
第四节补齐公共服务和基础设施的短板
一、推进城乡基本公共服务均等发展
二、增加优质多元化的公共服务供给
三、对标国际标准提升垃圾管理能级
第五节推进城市生态环境持续均衡改善
一、因地制宜增加优质生态产品供给
二、见缝插针布局打造绿色生态景观
三、多管齐下促进水质得到根本改善
四、抓细抓实巩固大气污染防治成果
第六节倡导和培育绿色低碳的生活方式
一、提高绿色环保产品的认定和普及
二、完善绿色低碳出行基础配套设施
三、引导共享消费模式的规范化发展
第七节加强不平衡不充分的监测与管理
一、构建不平衡不充分发展监测指数
二、精准化分析城市要素和服务需求
三、标准化助推城市精细化管理水平
四、协同化推进数据信息的整合共享
附件
一、基于国际很好大都市比较的不平衡不充分问题
二、基于“12345”热线数据的不平衡不充分问题
三、基于市民美好生活需要调查的不平衡不充分问题
四、基于不同领域比较的不平衡不充分问题
五、上海市居民美好生活需要调查问卷
参考文献