中华人民共和国行政处罚法注解与配套 第5版

制定和修改《行政处罚法》，是我国行政法制建设中的一件大事，也是加强社会主义民主政治建设的一个重要步骤。《行政处罚法》的制定和修改，对于规范行政机关有效地依法行政，改进行政管理工作，加强廉政建设，维护社会秩序和公共利益，保护公民的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，起到重要作用。
本套丛书主要包括注解、应用及配套三部分。注解部分对主体法中的重点法条及专业术语进行注解；应用根据司法实践提炼疑难问题，并运用法律规定及原理进行解答；在主体法律文件之后择要收录与其实施相关的配套规定，便于读者查找和应用。
本分册为行政处罚法分册。

适用导引
中华人民共和国行政处罚法
第一章总则
第一条【立法目的和依据】
第二条【行政处罚的定义】
1什么是行政处罚，如何理解行政处罚的定义
第三条【适用范围】
第四条【适用对象】
第五条【适用原则】
第六条【处罚与教育相结合原则】
第七条【行政处罚当事人的权利】
2行政处罚当事人有哪些权利
第八条【被处罚者的其他法律责任】
第二章行政处罚的种类和设定
第九条【行政处罚的种类】
3行政许可证件有哪些形式
4责令限期拆除是否属于行政处罚
5金融机构工作人员被处“在一定期限内直至终身不得从事某项工作”，是否属于行政处罚
第十条【法律的行政处罚设定权】
第十一条【行政法规的行政处罚设定权】
第十二条【地方性法规的行政处罚设定权】
6地方性法规应如何设置行政处罚的幅度?在经济欠发达地区，当地的地方性法规能否降低法律、行政法规规定的处罚下限
7单行条例能否设定行政处罚
8地方性法规对应该安装防雷装置而不安装，无资质从事防雷工程设计、施工、检测，防雷工程未经审查进行施工，防雷工程未经验收投入使用以及拒不接受防雷装置检测等行为能否设定罚款
9地方性法规对于“在施工中发现古文化遗址、古墓葬等珍贵文物后拒绝文物部门介入，强行施工造成珍贵文物毁损”的行为，能否设定行政处罚
第十三条【国务院部门规章的行政处罚设定权】
10部门规章设定罚款的限额是多少
11部门规章与地方性法规规定的处罚幅度不一致的如何适用
12对用人单位无理阻挠劳动保障行政部门及其工作人员行使监督检查权应按什么标准进行罚款
第十四条【地方政府规章的行政处罚设定权】
13较大的市能否对违反道路交通安全法的行为制定罚款的具体执行标准
14地方政府规章能否就盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务设定行政处罚
第十五条【行政处罚的立法后评估】
第十六条【其他规范性文件禁止设定行政处罚】
第三章行政处罚的实施机关
第十七条【行政处罚的实施】
15风景名胜区设立的管理机构能否实施行政处罚
16对擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务经营活动的行为，应由哪个机关实施处罚
第十八条【特殊类型的行政处罚实施机关】
第十九条【授权实施行政处罚】
17政府赋予行政管理职能的直属事业单位能否实施行政处罚
第二十条【委托实施行政处罚】
18委托实施行政处罚应该满足什么条件
第二十一条【受委托组织的条件】
19受委托组织的资格要件有哪些
第四章行政处罚的管辖和适用
第二十二条【行政处罚的管辖】
20如何确定海关行政处罚的管辖机关
21如何确定教育行政处罚的管辖机关
22对道路交通安全违法行为的处罚，如何确定管辖
23如何确定环境保护行政处罚的管辖机关
24对安全生产违法行为的处罚，如何确定管辖机关
25如何确定市场监督管理行政处罚的管辖机关
第二十三条【县级以上政府的管辖权】
第二十四条【乡镇政府和街道办事处的管辖权】
第二十五条【管辖权争议】
第二十六条【执法协助】
26协助请求的事项范围包括哪些情形
第二十七条【行政处罚与刑事司法的衔接】
第二十八条【改正违法行为及没收违法所得】
27责令改正是否属于行政处罚
28责令退赔是否属于行政处罚
第二十九条【同一行为不得重复处罚】
29如何理解“一事不再罚”
30如何理解“按照罚款数额高的规定处罚”
31房地产开发企业违反土地管理法的规定，被收回国有土地使用权，同时，税务机关以房地产开发企业偷漏税为由，对其进行税务处罚，该处罚是否违背“一事不再罚”原则
第三十条【对未成年人处罚的】
第三十一条【对精神病人、智力残疾人处罚的】
第三十二条【从轻、减轻处罚的条件】
第三十三条【不予处罚的条件】
第三十四条【行政处罚裁量基准】
第三十五条【刑罚的折抵】
第三十六条【行政处罚的时效】
32法律另有规定的行政处罚时效，包括哪些例外情形
33违法建筑物是否适用“２年内未发现的，不再给予行政处罚”的规定
第三十七条【法律适用的从旧兼从轻原则】
第三十八条【行政处罚的无效】
第五章行政处罚的决定
第一节一般规定
第三十九条【行政处罚信息公示】
第四十条【行政处罚应当查明事实】
第四十一条【电子技术监控设备的适用】
34行政机关满足什么要求可以设置电子技术监控设备
第四十二条【公正文明执法】
第四十三条【回避制度】
35什么情形下执法人员需要回避
第四十四条【行政机关的告知义务】
36行政机关作出行政处罚决定前应当告知当事人哪些内容
第四十五条【当事人的陈述、申辩权】
第四十六条【证据种类及适用规则】
第四十七条【行政处罚全过程记录】
第四十八条【行政处罚决定的公开与撤回】
第四十九条【突发事件应对】
37如何理解发生突发事件时，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚
第五十条【保密条款】
第二节简易程序
第五十一条【简易程序的适用条件】
第五十二条【简易程序的适用要求】
第五十三条【简易程序的履行】
第三节普通程序
第五十四条【取证与立案】
38行政处罚立案的标准是什么
第五十五条【执法调查检查程序】
第五十六条【证据收集程序】
第五十七条【处罚决定】
第五十八条【法制审核】
39行政处罚法制审核要着重审查哪些内容
第五十九条【处罚决定书的内容】
第六十条【行政处罚决定作出期限】
第六十一条【行政处罚决定书的送达】
第六十二条【行政机关不履行告知义务不得作出处罚】
第四节听证程序
第六十三条【听证的适用范围】
40公安机关作出哪些治安管理处罚决定前，应当告知当事人有权要求听证
41海关作出哪些处罚决定前，应当告知当事人有权要求听证
42银保监会在作出哪些行政处罚决定前，应当在行政处罚事先告知书中告知当事人有要求举行听证的权利
43中国证监会作出哪些行政处罚以前，当事人要求举行听证的，应当组织听证
第六十四条【听证的基本程序】
第六十五条【听证结束后的处理】
44如何理解行政机关作出行政处罚决定“应当根据听证笔录”
第六章行政处罚的执行
第六十六条【处罚决定的自行履行】
第六十七条【罚款的缴纳】
第六十八条【当场收缴罚款】
45关于当场收缴罚款的范围，治安管理处罚法有哪些特殊规定
第六十九条【可以当场收缴罚款的特殊规定】
第七十条【行政机关出具专用票据的义务】
第七十一条【当场收缴罚款的缴纳期限】
第七十二条【执行措施】
46《环境保护法》规定按日计罚属于加处罚款的执行罚吗
47法律规定的其他行政强制执行方式有哪些
第七十三条【申请复议、提起诉讼不停止处罚执行及例外】
第七十四条【依法没收非法财物的处理】
第七十五条【行政处罚的监督】
第七章法律责任
第七十六条【违法实施行政处罚的法律责任】
第七十七条【不使用或使用非法罚没财物单据的法律责任】
第七十八条【自行收缴罚款的处理】
第七十九条【私分罚没财物的处理】
第八十条【使用、损毁查封、扣押财物的法律责任】
第八十一条【违法实行检查和执行措施的法律责任】
第八十二条【以罚代刑的法律责任】
第八十三条【行政不作为的法律责任】
第八章附则
第八十四条【涉外行政处罚】
第八十五条【期限的计算】
第八十六条【施行日期】
配套法规
罚款决定与罚款收缴分离实施办法
（1997年11月17日）
罚款代收代缴管理办法
（1998年5月28日）
违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定
（2000年2月12日）
无证无照经营查处办法
（2017年8月6日）
中华人民共和国治安管理处罚法
（2012年10月26日）
中华人民共和国道路交通安全法（节录）
（2021年4月29日）
道路交通安全违法行为处理程序规定（节录）
（2020年4月7日）
财政违法行为处罚处分条例
（2011年1月8日）
中华人民共和国海关行政处罚实施条例
（2004年9月19日）
中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定
（2014年3月13日）
市场监督管理行政处罚程序暂行规定
（2018年12月21日）
市场监督管理行政处罚听证暂行办法
（2018年12月21日）
价格违法行为行政处罚规定
（2010年12月4日）
安全生产违法行为行政处罚办法
（2015年4月2日）
农业行政处罚程序规定
（2020年1月14日）
食品药品监管总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知
（2016年11月29日）
中华人民共和国海上海事行政处罚规定
（2019年4月12日）
行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定
（2020年8月7日）
国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定
（2002年8月22日）
国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见
（2018年12月5日）
实用附录
《中华人民共和国行政处罚法》新旧对照
行政处罚听证流程图
当场收缴罚款流程图