永久基本农田划定与管护的理论方法和技术实践——以云南省为例

本书全面、系统地阐述了较为基本农田的概念及其划定与管护的理论，丰富和发展了较为基本农田划定与管护的技术方法和技术体系，提出了利用地理信息系统（geographic information system，GIS）、遥感（remote sens-ing，RS）、全球导航卫星系统（global navigation satellite system，GNSS）、物联网（internet of things，IoT）等信息技术建立较为基本农田动态监测与更新技术体系的方法。本书同时以云南省为例，从实践应用方面对基本农田划定、成果管理及应用进行了总结分析。本书旨在为基本农田划定与管护、国土空间规划、国土空间用途管制和国土综合整治中的耕地保护提供理论方法和技术支撑，为较为基本农田划定实战操作提供借鉴。本书适合土地资源管理、国土空间规划、资源环境等相关专业的高年级本科生和研究生，以及相关领域的研究人员、政府职能部门工作人员等阅读。

第一章绪论1
第一节耕地的起源和概念1
一、我国耕地的起源和发展1
二、耕地的概念2
第二节较为基本农田的内涵3
一、较为基本农田内涵的界定3
二、国外相关概念5
第三节划定较为基本农田的意义6
第四节我国较为基本农田划定的历史沿革8
一、基本农田保护的确立阶段（1988~1993年）8
二、基本农田划定的起步阶段（1994~2007年）8
三、基本农田全面划定阶段（2008~2013年）9
四、较为基本农田划定并进入全面落实和特殊保护阶段（2014~2018年）10
五、较为基本农田核实整改阶段（2019~2020年）11
第五节当前较为基本农田划定的基本态势12
一、不断优化较为基本农田划定空间格局12
二、通过“一张图”实现较为基本农田耕地保护升级12
三、“智慧耕地”促进较为基本农田得到有效监管13
四、较为基本农田保护红线划定成为国土空间规划编制中的底线13
第二章较为基本农田划定背景与保护政策分析15
第一节国际耕地保护15
一、全球耕地概况15
二、代表性国家农地保护政策19
三、世界发达国家耕地保护的评述及启示30
第二节我国耕地现状与较为基本农田划定背景分析33
一、我国面临的粮食安全挑战33
二、我国耕地保护面临的严峻形势35
三、新时期耕地和较为基本农田保护新要求41
第三节我国耕地与较为基本农田保护法律法规及政策制度43
一、我国耕地与较为基本农田保护法律法规43
二、我国耕地与较为基本农田保护政策制度44
第三章较为基本农田划定理论、思想和要求57
第一节较为基本农田划定基础理论57
一、土地保护理论57
二、土地可持续利用理论58
三、系统工程理论58
四、区位理论59
五、新时代中国特色社会主义思想60
第二节较为基本农田划定的指导思想与基本原则63
一、较为基本农田划定指导思想63
二、较为基本农田划定目标63
三、较为基本农田划定原则63
第三节较为基本农田划定要求64
一、较为基本农田划定基本要求64
二、较为基本农田划定与调整要求65
第四章较为基本农田划定与管护的技术方法67
第一节较为基本农田划定与管护的技术路线67
一、较为基本农田划定技术路线67
二、较为基本农田补划与更新技术路线68
第二节较为基本农田划定与管护的技术体系68
一、技术要求68
二、支撑技术体系70
三、较为基本农田划定主要技术方法76
第三节较为基本农田划定与管护的工作流程78
一、工作准备78
二、资料收集与整理78
三、制作基本农田工作底图78
四、外业调查79
五、内业整理80
六、基本农田划定方案论证80
七、基本农田保护标志设立80
八、保护责任书签订80
九、数据库建设81
十、基本农田管理信息系统建设81
十一、面积量算与数据汇总81
十二、成果编制82
十三、成果和数据库验收及报备83
十四、基本农田划定成果应用与管护84
第四节基本农田划定的成果与编制要求85
一、基本农田划定主要成果85
二、基本农田划定的成果编制要求86
第五章较为基本农田数据库与管理信息系统建设91
第一节较为基本农田管理信息化的必要性91
一、建设省级较为基本农田管理数据库91
二、建设省级较为基本农田数据成果管理系统92
第二节建设省级较为基本农田管理数据库的技术路线及流程92
一、数据汇交流程92
二、技术路线92
三、建设流程94
四、数据命名方式94
第三节较为基本农田数据库质量检查96
一、数据检查96
二、数据转换和预处理96
三、数据入库97
第四节省级较为基本农田数据成果信息管理系统97
一、系统总体需求97
二、总体技术方案98
三、系统总体结构100
四、总体开发模式101
五、软件体系结构102
六、数据库设计103
七、系统技术实现107
八、系统功能结构108
第五节较为基本农田保护信息化建设趋势110
一、技术创新110
二、应用效果114
第六章较为基本农田管理动态监测与更新体系115
第一节较为基本农田动态监测体系建设115
一、较为基本农田保护中存在的主要问题分析115
二、较为基本农田监测内容117
三、较为基本农田监测方法118
第二节较为基本农田动态监测实施119
一、较为基本农田的变化监测120
二、违法占用较为基本农田的查处121
三、动态监测实施步骤123
第三节无人机技术在较为基本农田动态监测中的应用124
一、无人机较为基本农田动态监测技术步骤124
二、无人机较为基本农田动态监测应用系统125
第四节基于自然资源执法监察系统的较为基本农田保护128
一、建设目标128
二、建设任务129
三、软件体系结构130
四、系统建设关键技术132
五、系统主要功能135
第五节较为基本农田数据库更新与维护140
一、数据更新基本原则140
二、相关要求141
三、技术方法141
四、数据更新技术工作流程141
五、占用与补划较为基本农田的核实确认141
六、成果编制与上报142
七、数据库更新维护142
第七章云南省耕地与较为基本农田现状分析145
第一节云南省自然地理概况145
一、地理环境概况145
二、社会经济概况146
三、土地资源状况147
第二节云南省耕地特征147
一、总量较大，分布零散147
二、质量总体较差148
三、耕地石漠化形势严峻148
四、耕地保护压力大148
第三节云南省较为基本农田划定的历史沿革149
一、起步阶段（1994~1996年）149
二、初步划定阶段（1997~2005年）149
三、全面划定阶段（2006~2012年）149
四、较为基本农田划定阶段（2015~2017年）150
五、核实整改阶段（2019~2020年）154
第四节云南省基本农田现状154
一、基本农田划定成果总体情况154
二、基本农田划定成果分析159
第八章云南省较为基本农田划定成果分析170
第一节云南省较为基本农田划定工作基本情况170
一、技术要求170
二、城镇周边较为基本农田划定171
三、全域较为基本农田划定174
四、形成成果179
五、编制的标准及规范180
第二节云南省较为基本农田数量结构与空间分布特征180
一、城镇周边较为基本农田划定结果分析181
二、云南省全域较为基本农田构成情况183
三、云南省较为基本农田地类结构184
四、云南省较为基本农田坡度情况187
五、云南省较为基本农田中耕地质量等别情况190
六、坝区较为基本农田划定成果分析196
第三节云南省较为基本农田中耕地时空格局演化特征197
一、较为基本农田划定前后对比分析198
二、较为基本农田中耕地数量演变分析200
三、较为基本农田耕地空间景观格局演变分析206
四、云南省较为基本农田空间自相关演化分析212
第四节云南省耕地时空变化驱动机制216
一、驱动因子指标的建立216
二、数据标准化和驱动因子相关分析217
三、驱动指标因子主成分分析218
四、耕地面积-驱动因素的关系220
五、云南耕地变化的驱动因素分析221
第九章较为基本农田划定成果应用224
第一节较为基本农田划定成果在自然资源管理中的地位和作用224
第二节较为基本农田划定成果在自然资源管理中的应用225
一、较为基本农田划定成果在建设项目用地预审和用地审批中的应用225
二、较为基本农田划定成果在土地征转中的应用228
三、耕地占补平衡与较为基本农田划定成果应用229
四、较为基本农田划定成果在土地卫片执法监察中的应用231
五、较为基本农田划定成果在土地年度变更调查中的应用233
六、较为基本农田划定成果在低丘缓坡项目用地审查中的应用233
七、较为基本农田划定成果在矿业权登记审核中的应用234
第三节较为基本农田划定成果与相关规划的关系235
一、较为基本农田划定与土地利用总体规划的关系235
二、较为基本农田划定与城乡规划的关系237
三、城镇周边较为基本农田与城镇开发边界划定238
四、较为基本农田划定与生态保护红线的关系240
五、较为基本农田划定与新时期国土空间规划体系建立的关系241
第十章云南省较为基本农田保护的长效机制建设探析244
第一节云南省耕地和较为基本农田保护的特点与优势244
一、云南省耕地特点与较为基本农田保护难点244
二、云南省耕地和较为基本农田保护的优势246
三、云南省耕地和较为基本农田保护特色与亮点249
第二节基于长效机制的云南省较为基本农田保护对策措施探析250
一、云南省现行的较为基本农田保护法律法规250
二、国外农地保护政策对云南省的借鉴252
三、基于长效机制的云南省较为基本农田保护对策措施探析255
四、新国土空间规划体系下的较为基本农田保护政策措施262
参考文献265
附图269