道义与政治——乾隆朝常平积贮养民研究

积贮粮食备荒养民，一直以来是国之大政。清高宗初政不久，在各省督抚支持下，试图通过本色捐监和政府采买，实现高达六千多万石的常平仓粮食储备。然而，这场政治实践一波三折，步履维艰。乾隆十三年，高宗被迫放弃大规模增贮计划，将贮额全面回调到康熙、雍正年间水平。这段乾隆朝历史，充满着利益纠葛和不确定性，包含着丰富的历史信息和政治意蕴。
本书立足于从国家治理和政治生态演生的视角，将其作为完整的政治过程加以考察，在把握高宗追求“父母斯民”、教养百姓道义理念和责任前提下，着重阐释官员利益本位原则对地方行政行为的塑造作用，深入探究地方行政与皇权意志和国家政策之间多维度的政治张力，及其对皇权意志和国家政策走向形成的直接冲击或隐性改造，进而从皇帝、督抚与州县官三者关系角度，勾勒出一条道义追求与政治实践共生、博弈的历史轨迹，并从一个侧面揭示出中国传统政治的特质。

绪论(1)
第一节学术史回顾(2)
第二节政治史研究视角与叙事思路(12)
一对焦国家治理和政府行政(13)
二关注地方政治生态及其相对独立性(15)
三强化历史参与感(17)
四关于乾隆朝常平积贮养民政治过程的叙事思路(18)
第一章“父母斯民”:高宗初政及其教养之道(20)
第一节“治天下之道,莫大于教、养二端”(21)
第二节从“先养后教”到“寓教于养”(24)
第三节“养民之政多端,而莫先于储备”(28)
第四节“赈济之道在于发粟”(34)
第二章“视积谷为畏途”:积贮赔累风险与州县官的规避(41)
第一节“积贮一事,本非州县乐从”(42)
第二节积贮压力下的地方应对(49)
一存价待买与仓储缺额(50)
二派买勒买扰累民间(58)
第三章“使官吏无累而盖藏常足”:修补常平积贮制度缺陷的努力(67)
第一节乾隆初年买补与平粜大讨论(67)
一一份来自浙江金华的呈文(68)
二粜价不敷如何采买(71)
三常平积贮中的“有治人,无治法”(77)
第二节缓解采买压力(80)
一邻封采买与本地采买兼行(80)
二尝试建立信息沟通与代买机制(86)
三平粜盈余通融拨补(96)
四照依时价采买(112)
第三节仓谷折耗与补贴脚价(124)
一盘量折耗(124)
二开报气头、廒底与议给采买脚价(128)
第四章“贮粟养民”:各省推行常平原额之外捐监增贮(133)
第一节重提本色捐监(133)
第二节督抚汇奏捐监增贮计划(139)
第三节“报捐者寥寥无几”(144)
第四节变通事例鼓励报捐(153)
第五章“诸臣奉行不善”:重新核定贮额与暂停邻省采买及本色捐监(164)
第一节对政府采买的持续批评(164)
第二节“捐监谷石增入常平额”(172)
第三节暂停采买与捐监(183)
第四节采买与捐监存废之争(190)
第五节明确“应买则买,应停则停”(200)
第六节捐监“半属有名无实”(207)
第七节打击囤积居奇(220)
第六章“不过循其名而已”:州县经理仓谷平粜及其行政实效(225)
第一节平粜仓谷比例问题(225)
一部分官员反对“存七粜三”(226)
二拘泥定例几成顽疾(229)
第二节初步确定减价平粜标准(233)
一三则重要定例出台(233)
二划定统一减价标准(235)
三赋予地方更多减价平粜自主权(238)
第三节减价标准中的本价与时价之争(243)
第四节利害关系支配下的地方平粜行为(253)
第七章“朕既知初意之失”:常平积贮养民政治全面回调(256)
第一节重新解读乾隆十三年米贵问题大讨论(256)
一“今日政治之阙失何在?”(257)
二高宗难以释怀的困惑与断然废止高额指标(272)
第二节政策逐步调整到位(277)
一恢复康熙雍正旧额(277)
二粜价提解司库(282)
三细核额外加贮(292)
四酌议永停动项趸买(298)
五废止本色捐监(309)
第八章“惟以盘查无亏一奏了事”:积贮盘查与各类数据的真实涵义(318)
第一节从《清实录》数据谈起(319)
第二节题本、奏折文本数据评估(321)
第三节形同虚设的盘查奏题(330)
第四节方志数据与实际储量(334)
第五节常平积贮数据的总体评估(337)
结语(339)
参考文献(350)
后记(355)