衡平理念下财政转移支付法律规制研究

本书针对财政转移支付法律规制的现实需求和既有理论的不足，在研究和行文中综合运用规范分析和实证研究、历史分析和比较分析等研究方法，采用系统分析和利益博弈分析相结合的逻辑方法，遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的路径，多层次、多视角地对财政转移支付的现存问题、理论基础、国际比较、均等化目标和健全方案等方面进行揭示和分析，并着重思考了如何运用“衡平理念”进行法律规制。

导论
一、本研究的背景和意义
二、本研究国内外文献综述
三、本研究的方法和主要内容
四、本研究所涉的几个重要概念的界定
五、本研究创新与不足
第一章中国财政转移支付制度的现状审视
第一节中国财政转移支付制度的发展历程
一、“统收统支”财税体制下的财政转移支付制度
二、“分灶吃饭”财税体制下的财政转移支付制度
三、“分税制”财税体制下的财政转移支付制度
第二节中国财政转移支付制度的问题缕析
一、财政转移支付立法混乱
二、财政转移支付结构失衡
三、财政转移支付功能异化
四、横向财政转移支付缺失
五、其他制度制约转移支付
第三节中国现行财政转移支付制度的问题成因
一、经济因素：非均衡经济制度致财政转移支付效用减损
二、政治因素：权力凌驾市场和资源之上致潜在隐忧积聚
第二章财政转移支付制度的理论诠释
第一节分权自治：财政转移支付制度的理论基础
一、财政分权理论
二、地方自治理论
第二节衡平理念：财政转移支付制度的理论支撑
一、衡平理念的基本界定
二、失衡——均衡：衡平理念的分析框架
三、渐进与法治：衡平理念的模式抉择
四、三次衡平：衡平理念在财政分配体系中的运行
第三章衡平理念下财政转移支付法律规制的国际比较
第一节均等化转移支付：加拿大、澳大利亚财政转移支付的法律规制
一、加拿大、澳大利亚财政转移支付的法律规制概述
二、加拿大、澳大利亚财政转移支付的法律规制评述
第二节财政平衡机制：德国、瑞士财政转移支付的法律规制
一、德国、瑞士财政转移支付的法律规制概述
二、德国、瑞士财政转移支付的法律规制评述
第三节地方交付税：日本财政转移支付的法律规制
一、日本财政转移支付的法律规制概述
二、日本财政转移支付的法律规制评述
第四节分类补助：美国财政转移支付的法律规制
一、美国财政转移支付的法律规制概述
二、美国财政转移支付的法律规制评述
第五节国外经验对中国财政转移支付法律规制的启示
一、公平理念是财政转移支付法律规制的价值准则
二、宪法、法律是财政转移支付法律规制的主要依据
三、财政转移支付法律规制应确保地方财政自主性
四、财政转移支付法律规制应实现基本公共服务均等化
五、财政转移支付法律规制应付诸相关制度形成合力
第四章衡平理念下中国财政转移支付法律规制的目标
第一节分配正义：衡平理念下财政转移支付法律规制的价值追求
一、分配正义的廓梳
二、衡平理念下的分配正义观
第二节基本公共服务均等化：衡平理念下财政转移支付法律规制的具体目标
一、“基本公共服务均等化”的界定
二、“基本公共服务均等化”的两种模式
第三节衡平理念：社会主要矛盾转化下均等化度量标准的修正
一、社会主要矛盾转化下均等化度量标准的反思
二、社会主要矛盾转化下均等化度量标准的重塑
第五章衡平理念下中国财政转移支付法律规制的健全
第一节衡平理念下中国财政转移支付法律规制的顶层设计
一、精神指引：以党的十九大报告领航财政转移支付法律规制
二、总体思路：以衡平理念和法治财税推进财政转移支付法律规制
第二节衡平理念下中国财政转移支付法律规制的具体措施
一、加快财政转移支付的立法进程
二、优化财政转移支付的内部结构
三、加大对不发达地区的支持力度
四、构建横向财政转移支付制度
第三节衡平理念下中国财政转移支付法律规制的配套改革
一、衡平理念下完善财政分配体系是规制的前提
二、衡平理念下完善预算监督制度是规制的保障