新时代政府应急管理能力建设研究

本书以政府应急管理能力建设为研究对象，系统展开了对我国综合性应急管理体系建设与发展过程中，政府作为首要的应对主体所经历的发展历程，以及新形势下所面临的挑战与出路等问题的研究。作者按照提出问题、分析问题和解决问题的三段论基本逻辑展开研究。全书内容共分八章，主要内容可以归纳为以下四个方面：一是以国内外研究进展和相关理论为基础，对我国的政府应急管理能力建设历程进行回顾与分析。二是综合理论与实践两个层面，对我国政府应急管理能力建设的基本经验与主要成就进行概括和总结。有关中国特色应急管理模式的经验分析与总结，本书拟从政府应急管理能力建设的角度，对建国以来的基本经验及取得的主要成就进行总结。在基本经验方面，重点总结了从单一走向综合的整体性、从临时转向制度建设的规范性，以及从注重事中处置转为全面防范的可持续性；在主要成就方面，重点对法治化、专业化、协同化与安全性等进行了概括。最后还利用公开统计资料，通过建立状态空间模型和面板数据模型进行了实证检验。三是中国特色应急管理体制建设目标下面临的问题，以及发达国家相关经验。本书认为当前政府应急管理能力建设迫切需要解决四个方面的问题：协同作战、平战结合、有效动员和发挥超稳定能力。这不仅需要充分结合国内的实际情况，同时也可以从美国、德国和日本等发达国家的政府应急管理能力建设实践，汲取相关的经验与教训。四是新形势下加强我国政府应急管理能力建设的主要对策。

1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
1.1.2研究意义
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
1.2.2国内研究现状
1.2研究内容与方法
1.2.1研究内容
1.2.2研究方法
1.3创新之处与不足
2核心概念与理论基础
2.1核心概念
2.1.1应急管理能力
2.1.2政府应急管理能力
2.2理论基础
2.2.1灾害经济理论
2.2.2危机管理理论
2.2.3新公共管理理论
2.2.4总体国家安全观
2.3本章小结
3我国政府应急管理能力建设历程
3.1计划经济体制时期（1949-1977）
3.1.1早期的政府应急管理能力建设
3.1.2对早期政府应急管理能力建设的评价
3.2改革开放初期（1978-1998）
3.2.1改革初期的政府应急管理能力建设
3.2.2对改革初期政府应急管理能力建设的评价
3.3走向统一的政府应急管理能力建设
3.3.1重要过渡期的政府应急管理能力建设（1999-2007）
3.3.2由分散走向统一的基本动因
3.4综合性应急管理体系的建立与发展（2008年以来）
3.4.1“一案三制”基本框架的形成与巩固
3.4.2对综合性政府应急管理能力建设的评价
3.5本章小结
4我国政府应急管理能力建设的基本成效与经验分析
4.1我国政府应急管理能力建设的基本成效
4.1.1突发事件应对法治化水平大幅提升
4.1.2突发事件应对专业化水平显著提高
4.1.3突发事件应对的协调联动效果改善
4.1.4群众生命和财产安全的更有效保障
4.2我国政府应急管理能力建设基本经验
4.2.1整体性：从单一分散走向综合应对
4.2.2制度化：从临时应急转向制度建设
4.2.3持续性：从注重处置转为全面防范
4.3本章小结
5我国政府应急管理能力建设的实证检验
5.1政府应急管理能力建设成效检验
5.1.1状态空间模型的设定
5.1.2变量数据选择与模型估计
5.1.3成效检验的基本结论与讨论
5.2政府应急管理能力建设的影响因素分析
5.2.1面板数据模型设定与变量选择
5.2.2面板数据模型的参数估计
5.2.3影响因素分析的结论与讨论
5.3本章小结
6中国特色应急管理体制目标下的问题分析
6.1新时代的应急管理体制机制改革
6.1.1当前改革的基本背景分析
6.1.2当前改革的主要内容与意义
6.2政府应急管理能力建设迫切需要解决的核心问题
6.2.1各部门、各层级与全社会的协同能力
6.2.2预防为主和快速反应的平战结合能力
6.2.3发动群众和有效组织资源的动员能力
6.2.4遏制突发事件高发态势的超稳定能力
6.3本章小结
7发达国家的政府应急管理能力建设
7.1发达国家政府应急管理能力建设概况
7.1.1美国的政府应急管理能力建设
7.1.2德国的政府应急管理能力建设
7.1.3日本的政府应急管理能力建设
7.2发达国家相关经验对我国的启示
7.2.1全政府的综合性应急管理理念
7.2.2完备的应急管理法律法规体系
7.2.3高效率的应急指挥与协调机制
7.2.4全民参与的应急模拟演练活动
7.3本章小结
8新形势下的政府应急管理能力建设对策
8.1全面提升政府应急管理法治化水平
8.1.1健全应急法律法规体系确保法治全覆盖
8.1.2持续加强应急管理法治的实施体系建设
8.1.3构建完善应急管理法治的社会监督机制
8.2严密防范突发事件与公共危机风险
8.2.1构建全方位和多层次的风险隐患排查制度
8.2.2充分运用现代信息技术支撑风险防范应对
8.2.3全面实施应急全过程管理与综合绩效评价
8.3系统开展公务员应急管理能力培训
8.3.1研究制定科学合理的培训计划与实施大纲
8.3.2培训内容上应是危机意识和应对技能并重
8.3.3突出回应社会关切与提升媒介素养的要求
8.4持续推进应急管理宣传与文化建设
8.4.1加大科普宣传力度提升民众自救互救能力
8.4.2组织社会力量普通民众定期开展应急演练
8.4.3完善校园防灾减灾教育夯实应急文化基础
8.5本章小结
参考文献