公共管理学笔记——政府治理内容、工具与逻辑

"当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。新时代对政府治理方法和能力提出了新的要求，无论是中国梦还是人类命运共同体的战略构想，还是精准扶贫与乡村振兴的战略目标，都需要对公共管理实践进行梳理，探索中国本土的公共管理规律。 在“百年未有之大变局”面前，在中国式现代化第一阶段——全面建成“小康社会”取得伟大历史性成就并迈向全面建设社会主义现代化国家新征程之际，新的治理环境会带来更多新的挑战，真伪问题并存。对于公共管理学科的长远发展而言，必须研究真问题，建构适应中国式现代化第一阶段向更高级阶段转型所需要的国家治理体系和治理能力，同样必须以真问题为取向。 “更具价值理性”是公共管理本土化、中国特色公共管理学科在新时代发展的价值归依。关注真实的中国问题，突破管理主义与工具理性的挤压，需要超越经济学、管理学、社会学与法学等单一学科视野，以哲学高度来引领公共管理学发展，直面真实情境与真实问题，依托本土文化传统和治国理政实践，建构新型公共管理学知识形态，推动国家治理体系与治理能力现代化，创造“公共价值”。 "

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。新时代对政府治理方法和能力提出了新的要求，无论是中国梦还是人类命运共同体的战略构想，还是精准扶贫与乡村振兴的战略目标，都需要对公共管理实践进行梳理，探索中国本土的公共管理规律。本书以“公共管理学科缘起于危机”“中国梦对政府治理提出新要求”“政府公信力”为开端，对“政府做什么”“政府如何做”“政府为什么如此行动”等政府治理核心内容进行了详细梳理，并在此基础上对“新时代政府治理创新何处去”的问题做了初步回答，即以“公共利益”为锚，跨越“美好生活”路上的失灵陷阱，强调政府创新必须厘清“问题基础”，在“本土语境”中向“现代化方向”趋近。治理现代化理论的中国探索表明，政府治理与现代化进程相互促进，政府治理正是在为中国式现代化服务的过程中日趋现代性。

程惠霞，管理学博士，北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授，长期从事公共管理学、危机管理和公共危机管理的教学研究工作，同时对中小银行等金融机构、农村金融发展和普惠金融抱有浓厚兴趣，在上述领域先后发表数十篇核心期刊论文、3篇英文论文，出版6部专著、1部教材。

第1章导论
1.1公共管理学科诞生与发展受危机促动
1.2中国梦对政府治理提出了新要求
1.2.1中国梦实现需要政府能力
1.2.2国民幸福追求是政府治理的落足点
1.2.3政府治理核心是保底线强监管
1.3政府治理水平直接关乎公信力
1.3.1政府公信力是政府治理水平的重要标志
1.3.2政府治理须谨防“塔西佗陷阱”与公权力异化
第2章政府做什么：治理内容
2.1政府的本质
2.1.1政府是接受委托的有限政府
2.1.2政府职能是政府本质的具体表现
2.2政府角色与职能变迁
2.2.1政府角色的学术争论
2.2.2政府职能从传统到现代的结构性变迁
2.3政府职能及其履行评价
2.4政府职能理论定位与实际履行偏差
第3章政府如何做：治理工具
3.1典型案例问题求解路径及引发的问题
3.2公共物品基本属性与资源配置机制
3.2.1公共物品基本属性
3.2.2公共物品供给与资源配置机制
3.3治理、治理工具选择与组合
3.3.1理解治理与治理工具
3.3.2治理工具分配探索
3.3.3治理工具选择、组合与创新思路
3.3.4治理工具选择探索的案例分析
3.4治理工具应当追求合宜性
3.4.1价格管制的适应性
3.4.2价格管制的依据
第4章政府为何如此行动：治理逻辑
4.1威尔逊-韦伯范式的治理逻辑
4.1.1效率至上是威尔逊-韦伯范式治理逻辑的起点
4.1.2效率来源于政府合法性权威的确立
4.1.3非人格化行政与刚性治理工具
4.2新公共行政范式的治理逻辑
4.2.1“社会公平”是公共行政范式治理逻辑的核心
4.2.2公平参与是实现社会公平的保障机制
4.2.3动态开放的行政组织和柔性化治理工具
4.3新公共管理范式的治理逻辑
4.3.1重新认识政府、政府过程和与市场关系
4.3.2“去政治化”倾向与显著的市场与企业偏好
4.3.3新公共管理范式的逻辑问题：目的与手段之争
4.3.4以公共服务动机兼容自利性与公共性
4.3.5回归二分法思考与建设服务型政府
4.4公共治理范式的治理逻辑
4.4.1对治理内涵的历史与现实思考
4.4.2治理注重多元主体合作追求公共利益优选化
4.4.3多元主体治理、集体行动逻辑及其困境
4.4.4将公共价值优选化融入公共治理范式中
4.4.5对第三部门功能的再认识
4.4.6政府与市场、社会关系的再判断
第5章新时代政府治理创新何处去
5.1新时代各国政府治理实践
5.1.1英国后撒切尔时代的政府治理坚守市场偏好
5.1.2美国后克林顿时代的政府治理延续历史传统
5.1.3法国力图摆脱“边缘化”的政府治理探索
5.1.4中国迈向新时代的政府治理创新实践
5.2以公共利益为锚
5.2.1政府干预合理性争论
5.2.2公共利益实现路径：争论中的演进
5.2.3政府管制不排斥激励
5.3跨越美好生活路上的失灵陷阱
5.3.1通往“美好”路上的陷阱
5.3.2提升地方政府整体治理能力
5.4政府治理创新的关键议题
5.4.1厘清问题基础
5.4.2结合本土语境
5.4.3以现代化为方向
5.5治理现代化理论的中国探索
5.5.1中国现代化进程是小康社会建设进程
5.5.2中国政府治理在为现代化服务的过程中不断趋向现代性
5.5.3以“美好生活”为指引的中国政府治理现代化之路
结语
附录1图表索引
附录2专有名词中英对照表