旅游执法热点难点问题答疑

单纯就法律规定而言，旅游执法仅涵盖旅行社服务全过程的监管，但在不少人的心中，旅游执法就是对旅游全行业的监管，诸如对旅游景区、旅游饭店、旅游餐饮、旅游设施设备等。为了帮助执法人员了解旅游执法内涵，掌握旅游执法边界，规范执法流程，全面贯彻依法治旅理念，笔者就旅游执法中存在的热点难点问题逐一列出，加以详细论述分析，并提出自己的观点，供一线执法人员参考。全书分为宏观执法篇、经营资质篇、旅游广告篇、合同管理篇、价格管理篇、日常管理篇和疫情应对篇七个专题，外加附录，共计115篇，采取一问一答的方式，力求一篇文章解决一个问题。

黄恢月，安徽大学文学硕士，北京大学法学院法学本科(远程)。现任浙江省文化和旅游厅执法指导监督处二级调研员，兼任文化和旅游部文化市场综合执法培训师，浙江省文化和旅游法研究会副会长。长期从事旅游服务质量和市场秩序监管工作，对旅游行政执法、旅游合同纠纷、旅游安全纠纷有较为深入的研究。先后出版了《旅游行政执法实务基础》《旅游合同纠纷实务解析》《包价旅游合同服务法律指引》等16部著作，在《旅游学刊》《中国旅游报》《旅行社之友》等报刊杂志发表论文多篇，多次受邀为文化和旅游主管部门及旅游企业授课，受到业界的普遍好评。

宏观执法篇
001 旅游行政执法必须遵循的基本原则/002
002 文化和旅游主管部门应大力推进旅游综合执法模式/008
003 文化和旅游主管部门的旅游执法边界如何确定/010
004 文化和旅游主管部门的旅游执法手段有哪些/012
005 监管旅游景区法律法规的梳理及启示/014
006 监管住宿业法律法规的梳理及启示/017
007 文化和旅游主管部门是否可以对景区和饭店实施监管/019
008 文化和旅游主管部门可对A级景区和星级饭店实施标准监管/021
009 文化和旅游主管部门应当转换对景区管理的理念/023
010 关于旅游主管部门下令关闭旅游景区遭诉讼的评析/025
011 对旅游电子商务平台经营者发布旅游线路的监管/030
012 从云南涉旅案件的通报看旅游市场监管的发展方向/036
013 从青岛大虾事件处理看旅游消费者权益的保护/040
014 文化和旅游主管部门应当如何妥善处理旅游投诉/043
015 文化和旅游主管部门在旅游投诉处理中的困惑/045
016 目前我国法律对旅游者行为约束的规定有哪些/050
017 文化和旅游主管部门对散客市场是否负有监管职责/053
018 文化和旅游主管部门在旅游安全监管中的困惑/055
019 文化和旅游主管部门旅游执法中至关重要的监管依据/057
020 旅游联合执法中如何体现各司其职的原则/060
021 旅游交叉执法检查中存在的法律盲点/061
022 执法人员在法律适用中的注意事项/062
023 文化和旅游主管部门对组团社和地接社违法行为的监管/064
024 行政执法中的“谁许可、谁吊证”与属地吊证之辩/066
经营资质篇
025 单位或者自然人是否未经许可从事旅行社业务的界线/070
026 对旅行社出租许可资质实施吊证处罚引发的争议/074
027 对资质不全从事旅行社业务经营行为的监管/078
028 对旅行社超范围经营行为的监管/080
029 对出境社组织团队前往非目的地国家和地区的监管/082
030 对旅行社分社经营旅行社业务的监管/084
031 对旅行社服务网点开展旅行社业务经营的监管/086
032 对旅行社服务网点超范围经营旅行社业务的监管/088
033 组团社委托未备案的旅行社分社接待旅游团队是否违规/090
034 对资质不全从事导游领队业务的监管/092
035 对导游未持导游证从事导游业务行为的处罚需慎重/095
036 对旅行社有照无证经营旅行社业务的监管/098
037 关于非边境省旅行社经营边境旅游业务合法性的思考/100
038 旅行社组织边境游是否涉嫌超范围经营的监管/104
039 关于边境旅游法律法规制定的几点设想/107
040 如何理解旅行社之间的业务委托代理制度/111
旅游广告篇
041 文化和旅游主管部门对旅游广告的监管/114
042 旅行社无主观故意发布不真实旅游广告的监管/116
043 旅行社通过微信发布歧视性旅游广告的处置/118
044 对旅行社提供虚假境外住宿内容的监管/121
045 旅行社门店放置其他旅行社旅游广告的监管/124
合同管理篇
046 建立包价旅游合同关系的四个核心要素/130
047 包价旅游合同的成立并生效有哪几种方式/133
048 容易引起争议的包价旅游合同关系的类型/136
049 没有签订书面形式的包价旅游合同是否有效/141
050 旅行社服务中存在哪些旅游合同不成立的情形/143
051 旅行社服务中存在哪些旅游合同不生效的情形/146
052 旅行社应当何时和旅游者签订包价旅游合同/148
053 旅行社之间的委托代理关系与责任主体的确定/150
054 旅行社委托中显名代理与隐名代理之辩/152
055 旅行社业务员同时代理旅游者签订合同是否有效/154
056 旅行社为旅游者提供服务的法定分类/157
057 目前旅游合同主要包括哪几种类型/159
058 如何判断是包价旅游合同抑或是代办旅游合同/161
059 如何理解自由行旅游合同和定制旅游合同的性质/163
060 旅行社为何将自由行旅游合同定性为代办旅游合同/165
061 文化和旅游主管部门重点对哪个类型的合同实施监管/167
062 执法人员是否可以在处理投诉时启动询问笔录程序/169
063 包价旅游合同文本的选择和包价旅游合同的构成/171
064 执法人员如何对包价旅游合同的内容合法性进行审查/173
065 关于对旅行社未签订书面包价旅游合同行为的监管/175
066 没有签订书面包价旅游合同的旅行社是否必然被处罚/177
067 对书面包价旅游合同实施行政处罚时的注意事项/180
价格管理篇
068 什么是旅游服务价格监管的总原则/184
069 旅行社组团中的“同团不同价”如何监管/187
070 旅行社不合理收费应当如何监管/190
071 低价组团不属于不合理低价游举例/192
072 旅行社处理“尾单”属于不合理低价吗/194
073 节假日旅游服务价格如何进行干预/196
074 文化和旅游主管部门对旅行社服务价格监管的法律路径/199
075 什么是旅行社零负团费经营模式/202
076 执法人员如何理解《旅游法》第三十五条第一款规定/207
077 执法人员如何理解《旅游法》第三十五条第二款规定/210
078 执法人员如何理解《旅游法》第三十五条第三款规定/213
079 关于购物和自费安排在《旅游法》和《旅行社条例》的规定中有何不同/215
080 包价旅游服务中购物纠纷类型及举证责任的承担/218
081 旅游者拒绝参加部分行程后是否必须增加接待费/221
082 法律如何保护旅游者的购物自由和自费活动自由/224
083 文化和旅游主管部门对参加不合理低价游的旅游者有约束力吗/227
084 对旅行社组织不合理低价游的基本认识/229
085 文化和旅游主管部门如何监管旅行社的不合理低价/231
086 文化和旅游主管部门如何监管旅行社旅游团款的支付/234
087 文化和旅游主管部门如何保护导游领队的薪酬利益/236
088 文化和旅游主管部门如何监管旅游服务小费/238
089 对旅行社服务中回扣与佣金的监管/240
日常管理篇
090 单项委托服务由第三人办理需要征得旅游者同意吗/246
091 旅行社没有签订合同被罚款是否需要补足质量保证金/250
092 业内对组团社和地接社含义的误解/252
093 旅行社组织境内旅游是否必须委派导游/254
094 旅行社组织出境旅游是否必须委派领队/256
095 旅行社委派的领队是否必须和本旅行社有劳动关系/258
096 旅行社为团队委派的导游领队数量如何确定/260
097 对导游领队擅自改变行程行为监管的法律适用/262
098 旅行社组团后如何安排旅游目的地的服务/266
099 旅行社组团后转团其他旅行社是服务常态/268
100 旅行社委托其他旅行社接洽业务不等于擅自转团/270
101 旅行社拒绝履行合同义务如何认定及责任承担/273
102 地接社拒绝送旅游团前往机场行为的责任承担/276
103 旅行社擅自改变旅游行程如何认定及责任承担/279
104 旅行社服务网点以自己的名义签订包价旅游合同是否有效/282
105 文化和旅游主管部门是否可以直接对分支机构实施行政处罚/285
106 文化和旅游主管部门如何监管出境旅行社分支机构的行为/287
疫情应对篇
107 新冠肺炎疫情对文化和旅游行政执法工作的影响/290
108 新冠肺炎疫情引发旅游退款纠纷处理的基本原则/294
109 新冠肺炎疫情引发旅游退款纠纷处理的争议点/297
110 新冠肺炎疫情影响下旅游团队纠纷处理答疑/299
111 因新冠肺炎疫情行程终止后返程费用增加如何承担/302
112 新冠肺炎疫情对旅行社保证金管理及监管的影响/305
附录
001 对旅游俱乐部等旅游新主体的认识与监管/308
002 论旅游主管部门的旅游安全监管职责/319
003 文化和旅游主管部门对景区和饭店的安全监管职责/330
后记/335