精准扶贫战略下城乡低保目标瞄准及执行机制优化:广东经验

本书将目光聚焦于城乡低保目标瞄准的“广东经验”，在回顾国内外贫困治理理论研究成果的基础上，重点对新时代以来广东低保瞄准的改革创新实践、引入准家计模型的识别指标体系、改革后的瞄准效果，以及可能产生的变化，进行全面的梳理、测算和分析。城乡低保目标瞄准的“广东经验”，不仅可以有效提升城乡低保对象瞄准的准确度，很大程度上降低错保和漏报率，而且可以为2020年之后中国的贫困治理提供一种可借鉴、可复制的路径。

第一章导论：新时代的中国贫困治理
第一节研究背景与价值
一、全面建成小康社会与精准扶贫战略
二、低保制度的减贫效应及其执行偏差
三、迈向2020年后的贫困治理
第二节研究内容
一、贫困人口瞄准的经验实践与理论研究
二、中国贫困治理的政策导向与理论探讨
三、广东低保瞄准改革的政策实践与价值
第三节研究方法
一、资料收集
二、数据分析
第四节内容框架及创新点
第二章贫困对象识别的理论与实践追踪
第一节贫困识别：海内外贫困人口识别的主流方法
一、家计调查
二、代理家计调查
三、社区瞄准法
四、类别瞄准法
五、区域瞄准法
六、自我瞄准法
第二节低保瞄准：城乡低保对象的识别方法梳理
一、收入瞄准法
二、多维度指标代理法
三、社区瞄准机制
第三节低保动态管理：救助对象进出的两难困境
一、低保进入：目标瞄准的偏差
二、低保领取：救助标准的设定
三、低保退出：应退尽退的挑战
第三章地方实践：新时代广东低保制度的变迁
第一节政策法规：完善城乡低保制度法制体系
一、广东低保政策的变迁
二、低保政策的文本分析
三、地方低保制度的创新
第二节财政投入：加大城乡救助资金投入力度
一、财政投入的时间变化趋势
二、区域间财政投入对比
三、城市间财政投入对比
第三节保障水平：提高城乡覆盖率和保障水平
一、城乡大力度优惠生活保障水平的时间变迁
二、城乡大力度优惠生活保障覆盖率的变迁
三、区域间覆盖率对比
第四节执行机制：供给侧改革提升低保治理绩效
一、信息化建设赋能低保制度冶理
二、服务供给主体从单一走向多元
三、制度执行的人力资源配置优化
第四章推陈出新：广东低保家庭目标瞄准的改革
第一节低保单一收入核查的问题识别
一、单一收入核查的藏匿性较强
二、收入的周期性变化难以把控
三、单一指标刚性支出无法识别
四、单一收入核查执行成本较高
五、单一指标的城乡适用性差异
第二节低保目标瞄准手段创新的政策过程
一、政策方案设计：广东城乡居民低保对象识别指标体系的研究
二、指标体系采纳：广东省民政厅综合评估指标体系的出台
第三节低保目标“双重核查”机制的亮点呈现
一、致贫原因识别：从单一贫困向综合贫困的过渡
二、救助对象延伸：从绝对贫困向相对贫困的全面覆盖
三、救助理念革新：从收入补差到多维支持的转变
第五章准家计模型：广东低保家庭识别指标体系解析
第一节海内外多维度准家计方法的运用与启示
一、探索：代理家计调查的缘起
二、发展：代理家计调查应用的全球画像
第二节广东多维度准家计的整体模型设计
一、初始模型的建构
二、代理家计模型的优化
第三节广东多维度准家计模型的测量指标选择
一、代理家计指标体系的构成
二、指标体系详解及赋值
第六章广东低保家庭多维度准家计的精准识别
第一节低保与边缘家庭致贫源头的分类识别
一、致贫结构分析／22l
二、致贫源头识别
第二节支出型贫困的瞄准识别
一、对支出型贫困的覆盖
二、支出型贫困家庭分析
第三节边缘贫困群体的瞄准识别
一、多维贫困家庭的新进率
二、家计丰裕家庭的淘汰率
第四节理论模型与改革实践的测算比较
一、家庭人均可支配收入低于低保标准的分布
二、家庭人均可支配收入高于低保标准的分布
第七章政策执行：广东双重核查运用后的执行机制分析
第一节目标群体：双重核查后目标群体发生的变化
一、理念更新：从收入贫困向支出贫困的渐进突显
二、权利拓展：从单一贫困向多维贫困的逐步过渡
三、对象延伸：从绝对贫困向相对贫困的适度延伸
第二节执行主体：社会救助职能部门的工作变化
一、成本优化：从单一核查到双重核查的执行成本约束
二、权力制约：基层执行过程中的自由裁量权得到规制
三、监督问责：从上级行政监督到耦合监管机制的转变
四、队伍建设：执行主体的专业性和工作力量亟须改善
第三节保障机制：政策执行过程支持系统的变化
一、支出结构：社会救助领域资金支出结构的调整优化
二、资金分配：省内不同区域社会救助财政资金的配置
三、部门协作：社会救助部门加强沟通协作与信息共享
四、技术支撑：低保信息系统的建设改善政策执行效率
第八章结论与讨论：低保治理的广东经验及未来进路
第一节广东序曲：低保目标瞄准改革的可复制性分析
一、积极救助：衔接2020年后的贫困治理
二、科学瞄准：单一到多维的目标测量体系
三、精准识别：可观测、可证实的识别指标
四、成本节约：可操作性降低政策执行成本
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