中央与地方财政事权和支出责任划分:改革方向与路径

《中央与地方财政事权和支出责任划分：改革方向与路径》重点梳理了我国财政体制的历史沿革及当前财政体制的利弊；总结和分析了英国、法国、日本等世界典型单一制国家政府间事权划分、支出责任配置、转移支付等方面的经验及其对中国的启示。总体而言，典型单一制国家政府间事权和支出责任划分的主要启示，一是将法治化作为合理划分政府间事权和支出责任的必经之路；二是在保留中央集中控制力的前提下向地方分权；三是尝试按照要素融合改进事权和支出责任划分；四是完善转移支付以保持事权和支出责任相适应；五是事权和支出责任划分兼顾各方利益并进行动态调整。《中央与地方财政事权和支出责任划分：改革方向与路径》提出了我国深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革的基本思路、主要目标、基本框架和政策建议。在基本思路方面，提出按照中央一省一市县三级架构推进财政层级扁平化和行政层级扁平化改革；推进地方政府尽快退出一般竞争性领域投资，中央政府有限参与投资；强化中央政府宏观调控、政策与规则设定事权与必要的执法权，适度加强中央的事权和支出责任，减少委托事务；省级政府着重统筹区域内经济社会发展，推进辖区基本公共服务均等化；强化市县政府执行职责；不仅要在政府间清晰切割具体事权，还要清晰切割事权的决策、执行、监督等具体要素和环节；逐步减少并规范共同事权。

第一章 奋力深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革
一、导论
二、我国财政体制的变革、评价以及财政事权和支出责任划分的进展
三、政府间事权和支出责任划分的国际经验借鉴
四、深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革的基本原则、基本思路和主要目标
五、深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革的基本框架和政策建议
六、深化重点领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的路径和措施
第二章 中央与地方政府间财政事权和支出责任划分的理论分析
一、中央与地方政府间事权和支出责任划分的理论基础
二、中央与地方政府间事权和支出责任划分的一般原则及其应用
三、我国中央与地方财政事权和支出责任划分原则与框架的进一步分析
第三章 深化科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革
一、科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分现状
二、科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分存在的主要问题
三、科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分存在问题的原因
四、科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分的国际经验借鉴
五、科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的总体思路
六、科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分的具体内容
七、推动科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分相关改革落地的政策建议
第四章 深化交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革
一、引言
二、交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革现状及主要问题
三、交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分的国际经验启示
四、深化交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的原则、思路和目标
五、深化交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分革方案与路径
六、理顺交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分体制机制的政策建议
第五章 深化生态环保领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革
一、我国的环境保护财政事权
二、中央与地方生态环保财政事权的划分与支出现状
三、中央与地方生态环保财政支出效率对比——基于DEA模型
四、中央与地方生态环保财政事权和支出责任划分存在的主要问题与原因
五、生态环保领域中央与地方财政事权和支出责任划分的国内外实践案例
六、深化生态环保领域中央与地方事权和支出责任改革方案建议
七、完善中央与地方生态环保事权和支出责任保障措施建议
第六章 中央与地方财政事权和支出责任划分改革调研报告
一、中央与地方财政事权和支出责任划分改革的现状和问题
二、对中央与地方财政事权和支出责任划分改革的思考
三、对中央与地方财政事权和支出责任划分改革的政策建议
第七章 河南省深化交通领域财政事权和支出责任划分改革调研报告
一、河南省交通领域财政事权和支出责任划分改革进展
二、存在的突出问题和体制机制障碍
三、交通领域财政事权和支出责任划分改革思路
四、进一步深化交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的建议
参考文献