盐池 内源脱贫样本

盐池县隶属于宁夏回族自治区吴忠市，地处陕西、甘肃、宁夏、内蒙古四省（自治区）交界地带，西与灵武市、同心县连接，北与内蒙古鄂托克前旗相连，东与陕西省定边县接壤，南与甘肃省环县毗邻。全县南北长110千米，东西宽66千米，总面积达8522.2平方千米，是宁夏回族自治区面积大的县，约占宁夏回族自治区总面积的10%。古代作为边陲用武之地，素有“关中要冲”之称。盐池县既是那时的军事重地与商贸通道，又是游牧民族聚居区，因而具有重要影响力。作为国定贫困县，2014年盐池县精准识别贫困村74个，贫困人口11203户32998人，贫困发生率为23%。
“中国革命大后方在陕北、在延安，而陕北的大后方就在盐池。”宁夏回族自治区盐池县曾经是陕甘宁边区的经济中心、西北门户、前哨阵地和文化重镇。陕甘宁边区的红色血脉造就了老区盐池的红色基因，赋予了盐池浓厚的红色文化底蕴。红色盐池是延安精神的一个缩影。盐池人民用实际行动诠释了自力更生、艰苦奋斗的延安精神，以红色文化助力脱贫攻坚，秉承革命老区特有的红色基因，激活老区群众的红色记忆，拓宽老区人民的脱贫富民之路。
盐池县拥有得天独厚的资源禀赋，其自然资源十分优越。地下有石油、煤炭、天然气“三大资源”和白云岩、石灰石、石膏“三小资源”；地上有草原、光热、风能三大资源；同时，盐池还是有名的“中国滩羊之乡”和“中国甘草之乡”。由于地处毛乌素沙漠南缘，盐池生态环境极为脆弱，加之对丰富资源的不当开发，生态持续恶化，导致全县境内60%的草原沙化。盐池县的工业增长主要依靠高耗能、高投入、高污染的粗放型模式，农业则长期处于以传统型为主的自然经济状态，加剧了当地的贫困程度，贫困发生率一度高达75%，大部分农村人口长期陷于贫困泥潭之中。
为了解决人民群众的贫困和致富问题，盐池县委县政府坚持以宏观经济体制和发展战略为中心，以经济建设为目标，先后经历了“三西”农业建设阶段、宁夏“双百”扶贫攻坚阶段、千村扶贫开发阶段和百万贫困人口扶贫阶段，特别是当前的精准扶贫、精准脱贫方略的施行。这个过程不仅是盐池县脱贫摘帽的完整过程，也是当前中国贫困地区、贫困人口摆脱落后与贫穷的时代缩影。因此，研究盐池县脱贫攻坚的经验，对于透视中国的脱贫攻坚、总结中国脱贫攻坚经验，具有重要的理论与政策意义。为此，课题组于2018年12月至2019年4月多次深入盐池县开展调查工作，同盐池县的有关部门负责同志、扶贫一线干部以及广大群众进行了广泛深入的交流，收集了丰富的第一手资料。

概要
一、盐池县脱贫攻坚的顶层设计
二、盐池县脱贫攻坚的路径与成效
三、“盐池经验”的特色与乡村振兴的对接
第一章 革命老区盐池县的峥嵘岁月
一、边陲要邑：古时的军事重地与商贸通道
二、红色热土：抗战时期的战略要地
三、金色之城：丰富资源的无序和过度开发
四、砥砺奋进：盐池县扶贫开发史
第二章 盐池县经济社会发展全局中的脱贫攻坚战
一、盐池县的贫困之剧和治贫之迫
二、盐池县脱贫攻坚战的基本方略
三、盐池县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的思路与举措
第三章 盐池县脱贫攻坚的路径与成效
一、盐池县脱贫攻坚的政策体系
二、盐池县脱贫攻坚目标任务全面完成
三、盐池县脱贫攻坚带动经济社会的全面发展
第四章 产业富民：从无人问津到国宴食材
一、要素资源禀赋与产业选择
二、盐池滩羊：“一号产业”的升级
三、盐池产业“4+X”：辅助产业的培育
四、产业体系：成效与经验
第五章 金融利民：从借不着钱到银行优质客户
一、脱贫先天困境与资金互助
二、金融生态：产融保一体化发展
三、金融扶贫：成效与经验
第六章 健康惠民：从看不起病到不影响生活
一、医疗托底：政策设计新理念
二、盐池实践：“把脉开方”治好病根拔穷根
三、健康扶贫：成效与经验
第七章 “盐池经验”：盐池县脱贫致富的经验与创新
一、盐池县脱贫攻坚的地方经验
二、盐池县打赢脱贫攻坚战的特色与创新
三、盐池县打赢脱贫攻坚战的“溢出效应
第八章 对接乡村振兴：盐池县的探索与理论反思
一、盐池县脱贫成果的巩固提升与乡村振兴的提前布局
二、乡村振兴的对接：逻辑转换与实践路径
参考文献
后记