政府审计公私合作法律规制研究

政府购买社会审计服务是政府购买公共服务的一个特殊领域，其实施的效果决定了我国政府审计资源能否有效整合、审计全覆盖目标能否达成、审计公共服务均等化能否实现、政府审计与社会审计协同的公私合作关系能否建立、审计监督权独立性保障、政府审计保障国家经济安全使命的履行等一系列国家治理领域中的重要命题，而我国政府购买公共服务的现状是既有经验不足、管理经验落后、法律规制松弛，具体到政府购买社会审计服务领域形势更加严峻，使得政府购买社会审计服务从理论到实践都处于一片混沌无序的困境中，政府购买社会审计服务的主体如何从法律上予以界定？主体间权利义务边界如何划清？主体问的权利义务冲突如何化解？政府购买社会审计服务的法律规制路径和策略如何选择？《宪法》《审计法》《政府采购法》等相关法律法规，如何围绕政府购买社会审计服务法律规制目标进行修改完善？政府购买社会审计服务基础上的公私合作机制如何创新？这些问题导引并决定了本书的谋篇布局走向和分析研究思路。

绪论
一、问题的提出
二、研究综述
三、研究价值与意义
四、研究方法、基本思路及创新
第一章政府审计公私合作理论基础
第一节政府购买社会审计服务内涵
一、审计公共服务创新：政府购买社会审计服务
二、政府审计与社会审计：从冲突到协同
三、政府购买社会审计服务含义：从契约关系到公私合作关系
第二节关系契约理论与公私合作关系的价值契合
一、关系契约理论释评
二、关系契约理论对政府购买社会审计服务契约关系的解释
第二章政府审计公私合作实践考察
第一节政府审计农村基层实施实证调查：以村居审计为分析样本
一、问题、材料与研究路径
二、村居经济监督中政府审计与社会审计公私合作现状及问题
三、村居审计创新：法审计的引入
第二节A乡C物业管理有限公司法审计案例分析
一、政府购买社会审计服务前的审计情况及效果
二、法审计准备
三、法审计实施后的新发现
四、法审计结论与建议
第三节B镇D多种经营服务公司法审计案例分析
一、政府购买社会审计服务前的审计情况及效果
二、法审计准备
三、法审计实施后的新发现
四、法审计结论与建议
第四节案例研究的结论、意义
一、村居经济监督现状：普遍性失效
二、村居审计失败与村居经济监督机制失效
三、政府购买社会审计服务的障碍
四、加强政府购买社会审计服务法律规制的意义
第三章政府审计公私合作基础法律关系：基于政府购买社会审计服务的分析
第一节政府购买社会审计服务主体界定
第二节政府购买社会审计服务主体间权利义务关系
一、购买主体与承接主体：审计机关与社会审计机构
二、购买主体与消费主体：审计机关与社会公众
三、承接主体与消费主体：社会审计机构与社会公众
第三节政府购买社会审计服务契约属性界定及权利冲突解决
一、政府购买社会审计服务法律关系属性：平权型抑或隶属型
二、政府购买社会审计服务契约属性：公私合作契约
三、政府购买社会审计服务公私合作关系中权利冲突及解决
第四章政府审计公私合作法律规制：路径与策略
第一节政府审计公私合作法律规制前提
一、审计公共服务是政府权力安全运行的基础
二、避免出现审计公共服务“责任空白”
三、审计监督权独立行使的公私合作保障
第二节政府审计公私合作法律规制基础
一、政府购买社会审计服务法治理念
二、政府购买社会审计服务现行法律规范体系
第三节政府审计公私合作法律规制路径
一、修改《政府采购法》《政府采购实施条例》
二、推进《公私合作制促进法》立法进程
三、制定《审计机关购买社会审计服务办法》
四、政府审计独立性保障相关立法完善
五、促进政府审计向县以下农村基层覆盖的《宪法》内容修改
第四节政府审计公私合作法律规制策略
一、构建双重问责机制
二、建立信息公开制度
三、健全监督评估机制
四、完善司法救济制度
第五章政府审计公私合作实现机制
第一节政府审计与社会审计公私合作：法审计工作机制
一、常规审计支持下的管理层舞弊治理失效成因
二、法审计含义
三、法审计起源
四、法审计原则
五、法审计对常规审计的突破及创新实现
六、村居经济监督机制失效的法审计治理
第二节政府审计公私合作关系协调机制
一、政府审计与社会审计公私合作关系选择：从政府本位到社会本位
二、政府审计与社会审计公私合作关系基础：政府审计协同治理
三、公私主体互信机制
四、社会公众参与政府审计的程序权利保障机制
五、社会审计机构培育机制
六、政府审计文化协同机制
第三节政府审计公私合作风险防控机制
一、政府审计公私合作风险类型
二、政府审计公私合作风险防范路径
三、政府审计公私合作风险防范策略
结论
附录
主要参考文献