中国人大议事规则 原理与制度

本书通过分析我国人民代表大会议事制度，系统梳理全国和各省的人大议事规则文本，对我国人大议事规则进行理论体系的建构，推进我国人大制度理论研究的深度和广度，从理论上完善人民代表大会议事规则基本理论，对提高人大议事能力和议事效率具有参考价值。具有理论研究的基础性和前沿性，以及实践意义和应用价值。

本书用“动议-审议-决议”的理论框架构建人大议事规则的理论体系，并在此框架下对全国人大和全国人大常委会、各省级人大和省级人大常委会、市级人大和市级人大常委会的议事规则文本进行了系统梳理和比较分析；同时，结合第十二届、第十三届全国人大及其常委会、广东省第十二届、第十三届人大及其常委会、广州市第十四届、第十五届人大及其常委会的职权行使，考察议事规则在实践中的运行。在规范和实践双重检视的基础上，将人大议事规则的制度特征归纳为“组织引导个体”和“程序概括简略”。作者认为，人大议事规则的完善，需要增强和细化代表履职的程序性规定，同时增加对代表行为约束的强制性规定，从而形成一个“代表主体、规则引导、组织监督”的完备规范体系。

第一章导论
第一节议事规则的概念
第二节问题意识与研究价值
第三节相关研究的学术史梳理及研究动态
第四节研究思路和方法
第五节本书的主要观点
第六节本书的内容框架
第二章中国人大议事规则的基础理论
第一节议事规则的出发点——议会功能的发挥
第二节议事规则的元规则——原则
第三节人大议事规则的特有原则
第三章中国人大议事规则的规范体系
第一节人大组织架构概述
一、全国人大及其常委会的组织架构
二、省级人大及其常委会的组织架构
三、市级人大及其常委会的组织架构
第二节全国人大议事规则
一、召集会议——议事的平台
二、提出动议——议事的开始
三、审议动议——议事的进行
四、表决决议——议事的完成
第三节全国人大常委会的议事规则
一、会议制度
二、议案的运行
三、其他动议的运行
第四节省级人大的议事规则
一、会议制度
二、议案的运行
三、其他动议的运行
第五节省级人大常委会的议事规则
一、会议制度
二、议案的运行
三、其他动议的运行
第六节市级人大的议事规则
一、会议制度
二、议案的运行
三、其他动议的运行
第七节市级人大常委会的议事规则
一、会议制度
二、议案的运行
三、其他动议的运行
第八节总结与分析
一、议事规则文本的比较
二、议事规则的综合性和概括性
三、议事规则中的职能分工
四、议事规则中的问题
第四章中国人大议事规则的实际运作
引言
第一节会议会期
第二节会议议程的设置
第三节议案的提出和审议
一、提请人大审议的议案
二、提请人大常委会审议的议案
第四节代表建议
一、代表建议的提出
二、代表建议的办理
三、代表建议相关制度的完善
第五节计划、预算和工作报告的审议审查
一、提请人大审议审查的计划、预算和报告
二、提请人大常委会审议审查的计划、预算和报告
第六节人事任免
第七节询问和质询
一、询问
二、质询
第八节特定问题调查
第九节会议表决制度
第五章完善中国人大议事规则的建议
第一节人大议事规则的制度特征
一、人大组织对代表个体的引导
二、对程序的规定概括而非具体
第二节学界对人大议事规则的意见建议
第三节人大议事规则的发展路径
一、指导思想的转变：从组织引导到规则引导
二、议事程序的完善：从概括到具体
参考文献
附录一全国人民代表大会议事规则建议稿
第一章会议的举行
第二章议案的提出和审议
第三章审议工作报告
第四章审议国家计划和国家预算
第五章国家机构组成人员的选举、罢免、任免和辞职
第六章询问和质询
第七章建议、批评和意见
第八章调查委员会
第九章发言和表决
附录二全国人大及其常委会和各省人大及其常委会议事规则纵览
后记