艰难时刻 世贸组织与中国 2018-2019

本书收集的文章都是由代表团的工作人员撰写，他们亲身经历了谈判、斡旋等全部过程。从亲历者的视角，描述了危机中的多边贸易体制，对广大读者了解世贸组织危机和议题谈判的大致经过以及未来走向，提供了第一手的材料，是我们了解多边贸易体制优选的窗口。

第一章 WTO危机中的焦点
皇冠上的明珠是如何坠落的——上诉机构停摆始末
产业补贴的神话
发展议题大辩论——中国还需要特殊与差别待遇吗
能用制裁的办法提高透明度吗？
莫须有的罪名——强制技术转让问题的事实与法律分析
国家安全例外，边界在哪里？
两顶吓人的帽子——对“重商主义”与“不兼容”论的剖析
第二章 WTO改革的积极议程
鱼儿不会说话——渔业补贴谈判侧记
头羊初体验——中国引领投资便利化议题的不平凡历程
发展中国家与电子商务谈判
白斑病、黄头病、油菜茎基溃疡病……——技术和卫生标准争端能协商解决吗？
三十而立——我眼中的贸易政策审议机制
围城——22个申请加入者的“马拉松”
多边与诸边的博弈——近年来服务贸易谈判演进历程
从蒙罗维亚到日内瓦——非洲国家参与多边贸易体制的初步观察
第三章 中国的独特角色
凛冬将至？——贸易与全球价值链、就业和全球化关系观察
谁的农业补贴应该削减？
路还有多远？——中国加入《政府采购协定》谈判新进展
一次会议，一个起点——中国在世贸组织启动应对塑料污染讨论

     皇冠上的明珠是如何坠落的——上诉机构停摆始末 方潇 一、山雨欲来风满楼 2017年的夏天，世贸组织上诉机构的状况令人担心：墨西哥籍上诉机构成员拉米雷斯（Ricardo Ramirez Hernandez）已于6月30日第二个任期届满；任职不到十个月的韩国籍上诉机构成员金炫宗突然于8月1日辞职，回国出任文在寅新政府的贸易部长；比利时籍上诉机构成员范登博舍（Peter Van den Bossche）也于12月1 1日第二个任期届满，满编七人的上诉机构大幅缩水。也许是预感不妙，拉米雷斯在5月末离任告别演讲时曾发言警告，如果遴选不能及时启动，上诉机构会被慢慢勒死，尽管它本不该“窒息而亡”。 该来的还是来了，8月31日争端解决机构（DSB）例会。美国反对启动上诉机构成员遴选程序，并提出所谓的“体系性问题”。美国射向上诉机构的第一支箭是关于《上诉审议工作程序》第15条问题。美国提出，《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）第17．2条明确规定只有争端解决机构有权任命上诉机构成员，上诉机构成员的任期是四年（可连任一次），然而上诉机构却通过自己制定的《工作程序》第15条允许任期届满的成员继续审结手头未了的案件，这相当于绕开争端解决机构自行延长成员的任期。美国表示，在问题解决前，不会同意启动遴选工作。 作为世贸争端的“终审法院”，上诉机构的作用举足轻重，其成员的遴选自然备受瞩目。在专业能力、职业操守、区域平衡等因素背后，世贸主要成员的政治考虑也不可低估。为尽快化解美国制造的遴选僵局，各方成员各显神通：“技术流”通过比较国际法院、国际刑事法院、非洲人权法院等其他国际司法机构的做法，摆事实、讲道理，力证允许离任法官审结手头案件符合国际惯例；“和稀泥”的在肯定美国爱较真的同时，委婉建议美国顾全大局，以免贻误遴选时机；“心直口快”的抨击美国将遴选与所谓“体系性问题”挂钩，是想借题发挥，削弱上诉机构的独立性和公正性，并打击它的权威；“委曲求全”的则小心翼翼地试探美国的底线，“是不是把《工作程序》第15条处理掉，美国就可以对遴选工作高抬贵手”？ 面对美国挑起的论战，上诉机构很快作出了回应。2017年11月，上诉机构发布一份解释文件，详细介绍了25年前制定《上诉审议工作程序》第15条的来龙去脉和背后考虑，但美国仍旧不依不饶，讽刺上诉机构不解释还好，解释之后问题更多。 从2017年8月至2018年5月这九个多月里，尽管加入呼吁尽快启动遴选程序提案的联署成员数已达67个，但美国仍在如留声机般地重复着对《上诉审议工作程序》第15条的不满，却不提出任何解决方案。面对各方的辩解、规劝、质疑和批评，始终无动于衷。2017年12月11日，范登博舍的第二个任期正式届满，他的席位也空了出来。此时的上诉机构只剩下四名成员，形势愈发不妙。 2018年初春，欧洲饱受极寒之苦。近年来最凶猛的西伯利亚寒潮——“东方野兽”横扫欧洲大陆，且盘踞数月，久不离去。上诉机构的遴选工作继续迟滞，焦虑感也在成员之中蔓延。美国人到底要什么？危机何时终结？成员们该怎么办？ 二、瑟凡辛连任猜想 瑟凡辛（Shree Baboo Cheki tan Servansing）是毛里求斯的资深外交官，曾担任毛驻世贸组织代表团大使，是首位来自撒哈拉以南非洲的非白人上诉机构成员。他自2014年起担任上诉机构成员，少有任期于2018年9月30日届满。按照规则，他有权寻求第二个四年任期。2018年5月14日，瑟凡辛正式致函争端解决机构主席表达了谋求连任的意愿。 瑟凡辛的连任一经提出便得到非洲成员的支持。美国依旧反对启动遴选，但对瑟凡辛的连任却一声不吭。此时，部分国际贸易法领域的权威人士警告称，若遴选僵局继续下去，上诉机构的基本生存将面临严重威胁，建议成员应当考虑通过投票强行启动遴选等更激烈的手段来解决问题。 然而日内瓦外交圈里却有一种莫名其妙的乐观情绪，理由五花八门：有人认为，美国此前与各方僵持不下的是启动遴选问题，但“连任是连任，遴选是遴选”，瑟凡辛连任与遴选新的上诉机构成员存在本质不同，美国应不至于反对；有人揣测，美国喜欢瑟凡辛，因其既往裁决总体十分有利于美国，尤其在旷日持久的美欧民用大飞机补贴系列案中，瑟凡辛的态度是美国大获全胜的关键因素，美国没有理由反对他连任；还有人头头是道地分析称，上诉机构仅剩四人，其中两人已近第二个任期尾声，未来需要遴选新人接替。由于上诉机构维持运作至少需要3名成员，即便瑟凡辛连任，美国仍可通过遴选问题掌控上诉机构的生死。考虑到瑟背后的非洲成员和广大发展中成员，美国何不送个顺水人情？于是，有人便主张各方目前应尽量低调，避免过度刺激美国，给其放行瑟凡辛连任保留一个体面的台阶。 P3-6