基本公共服务城乡差异测度、困境及解决路径研究

公共服务是城乡融合发展的重要方面，也是构建城乡良好互动关系的基础。党的十六大以前，我国政府将教育、医疗等统称为民生事业，尽管高度重视但事实上由于经济发展水平掣肘，存在一定程度“心有余而力不足”。随着经济社会不断发展，党的十六大我国提出要建设服务型政府，将提供公共服务作为政府主要职能。从“民生”到“公共服务”的转变，不仅仅是提法的改变，更多的体现了政府对自身职能定位转变的底层逻辑。城乡公共服务水平不仅关乎城乡融合发展的程度，更是影响全面建成小康社会成色的关键领域。因此，关注城乡公共服务是一个非常重要且具有重大意义的选题。

城乡基本公共服务失衡不仅是一个关涉公平争议的理论问题，更是一个重要的现实问题。本书拟立足现实生态，在定性与定量结合多层次、多角度系统、有机地考察基本公共服务城乡差距和变化趋势的基础上，理清存在差异的影响因素及问题，探究导致差异产生的多维原因，并归纳总结消除差异存在的现实困境，探索构建“并轨与整合”的路径再造型分析框架，聚焦制度“并轨”的内在逻辑，着眼于城乡基本公共服务体系“整合”的深层机理，力图从路径向度找到助推我省城乡基本公共服务均等化的新路径、新模式及制度创新，同时以四川省为考察对象，进行实证，具有重要的实践价值和理论意义。

张霞（1982-），女，汉族，山西太原人，现就职于四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所，硕士，助理研究员，研究方向：公共管理。参与国家社科基金重大课题1项，国家社科基金课题10余项，主持四川省社科基金课题1项，为地方政府提供智库服务30余项，发表学术论文10余篇，分别获十五次、十六次四川省社科基金奖二等奖、三等奖。

1.导论：城乡融合视阈下的城乡基本公共服务均等化121.1研究背景121.1.1城乡融合是构建新型城乡关系的努力方向121.1.2缩小城乡基本公共服务差异是促进城乡融合的有效途径131.1.3城乡融合的重点是推进城乡基本公共服务均等化151.2研究目的与研究思路161.2.1研究目的与意义161.2.2研究思路与内容171.3创新之处192理论溯源：城乡基本公共服务理论基础与研究进展212.1关键概念212.1.1“城市”“乡村”与“城乡”212.1.2基本公共服务242.1.3城乡基本公共服务均等化262.1.4基本公共服务城乡差异的内涵及范围292.2理论基础322.2.1公共物品（公共服务）322.2.2公平正义理论362.2.3福利经济学392.3 研究进展412.3.1国外相关研究412.3.2国内相关研究473.制度演变：我国城乡基本公共服务制度变迁及特征733.1我国城乡基本公共服务制度变迁743.1.1城乡基本公共服务制度二元结构形成及固化阶段743.1.2城乡基本公共服务制度二元结构延续及松动阶段783.1.3城乡公共服务统筹推进与融合发展阶段823.2我国城乡基本公共服务制度特征843.2.1城乡公共服务制度呈现“二元性”843.2.2城乡公共服务“天然”存在差异854.实践推进：四川基本公共服务城乡差异的现状与困境874.1四川公共服务发展基础874.1.1从城乡统筹到城乡融合884.1.2新型城镇化推动四川社会结构发生历史性突破904.1.3城乡人口流动新趋势974.2四川城乡基本公共服务发展现状1024.2.1基本路径1034.2.2取得成效1104.2.3存在问题1134.3四川城乡基本公共服务政策注意力演化1204.3.1城乡基本公共服务政策探索1204.3.1城乡基本公共服务政策注意力变迁1315.实证研究：四川城乡基本公共服务均等化评价与差异测度1395.1 四川城乡基本公共服务均等化评价1395.1.1指标体系构建及权重确定1395.1.2数据来源及数据处理1405.1.3均等化程度结果分析1415.2四川基本公共服务城乡绩效差异测度1445.2.1总体绩效差异逐渐缩小1445.2.2义务教育城乡差距变动中缩小1475.2.3基本医疗城乡差异交替缩小1485.2.4社会保障城乡差异稳定缩小1505.2.5基础设施城乡差异动荡缩小1515.3四川城乡基本公共服务协调度测度1535.3.1基本公共服务城乡协调性趋优1535.3.2教育和医疗依旧是障碍性因素1565.4进一步破除四川基本公共服务城乡差异的主要困境1615.4.1城乡二元结构亟待破解与新型城乡关系构建仍在探索的困境1625.4.2新时代城乡人口新表征与城乡公共服务资源传统配置的困境1635.4.3公共服务需求量质提升与农村公共服务供给重硬轻软的困境1655.4.4需求表达能力城乡差异与公共服务体系优化缺乏靶向的困境1676.他山之石：国内外破除城乡公共服务差异的经验与启示1706.1国外经验与启示1706.1.1英国基本公共服务均等化实践1706.1.2新加坡基本公共服务均等化实践1726.2国内经验与启示1756.2.1北京市城乡基本公共服务均等化实践1756.2.2厦门市城乡基本公共服务均等化实践1796.2.3成都市城乡基本公共服务均等化的实践1836.3.4自贡市城乡基本服务均等化实践1876.3经验总结1907.对策建议：促进四川基本公共服务均等化发展的路径与措施1957.1深化户籍制度改革加快破除城乡二元结构的桎梏1957.2以城乡一体化规划推动城乡融合发展机制构建步入快车道1977.3公共服务资源向“人”投入创新公共服务灵活供给新模式1987.4以差异化精准化为导向推动城乡基本公共服务体系优化2007.5以城市群发展为抓手探索城乡基本公共服务跨区域协作机制2018.不足与展望2038.1研究不足2038.2研究展望204参考文献205附录一：表目录211附录二：图目录213后 记215