《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》修订草案专家建议稿与论证

法律是治国之重器，良法是善治之前提。要进一步完善我国未成年人法律体系，必须抓住《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》这两部专门法律（以下简称“两法”），坚持立改废释并举。基于此，起草建议稿的过程中坚持了以下几个原则：
一，实用性原则。法律的生命力在于实施。要保障法律能有用、有效，必须立足解决问题和回应现实需要。完善“两法”，一方面，要从解决未成年人保护与犯罪预防面临的突出问题出发，细化有关规定，增强可操作性，保障权利义务责任相一致、实体与程序相匹配。另一方面，要及时总结实践经验，将一些地方探索的可复制、可推广的做法及时上升为立法条文。
二，全面性原则。未成年人保护和犯罪预防工作具有很强的综合性，涉及家庭、社区、学校、政府、司法机关以及社会等多个方面，涵盖教育、医疗卫生、食药安全、社会治安、劳动就业等多个领域。如果其中一个环节存在短板，彼此衔接不畅，或者存在漏洞，未成年人保护和犯罪预防的整体水平就会大受，出现“木桶效应”。完善“两法”需要针对性地查漏补缺，消除法律盲区，填补制度空白，保障未成年人保护法律制度的完整性。
三，协调一致原则。域外的立法实践表明，仅制定一两部未成年人专门立法，不足以解决所有问题。针对未成年人的专门立法，不能穷尽所有事项，有些规定需要其他部门法予以补充和完善。对此，应当明确专门立法和其他部门法的定位及其关系，调整、修订部门法中的有关规定，对相关部门法中涉及未成年人条文的解释与适用，应当坚持遵循“两法”所确立的法律原则，逐步完善以专门立法为主、以部门法相关规定为辅，彼此配合、协调一致的法律体系。
第四，统筹兼顾原则。立法应当立足我国的国情，充分考虑经济社会发展阶段，特别是我国特有的实践问题。同时，域外在未成年人法律制度方面积累了大量的经验，要善于总结其中规律性、普遍性的制度与做法，作为借鉴与参考。此外，20世纪90年代，我国成为联合国《儿童权利公约》的签约国和批准国，履行和落实公约的内容是我国义不容辞的国际义务。因此，修改完善“两法”，应统筹兼顾公约规定、域外经验和现实国情，合理与创造性地吸收有关内容，缩小差距、补足短板。

总序
序：关于修改《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的几点思考
前言
《未成年人保护法》（修订草案专家建议稿）
第一章 总则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 社会保护
第五章 网络保护
第六章 政府保护
第七章 司法保护
第八章 法律责任
第九章 附则
《预防未成年人犯罪法》（修订草案专家建议稿）
第一章 总则
第二章 一般预防
第三章 临界预防
第一节 对不良行为的干预
第二节 对严重不良行为的矫治
第四章 再犯预防
第五章 法律责任
第六章 附则
《未成年人保护法》修订草案专家建议稿论证
第一章 总则
1．【立法目的与依据】
2．【未成年人的概念】
3．【未成年人保护工作的界定】
4．【未成年人的权利】
5．【引导未成年人正确行为】
6．【领导机构与机制】
7．【未成年人保护的原则】
8．【共同责任】
9．【首要责任】
10．【国家亲权与国家机关责任】
……
《预防未成年人犯罪法》修订草案专家建议稿论证