淮安市财政科技扶持方式及其绩效研究

财政科技专项资金作为财政科技投入的一种形式，在推动公益性和基础性科学技术研究与开发、帮助企业提高自主创新能力、引导社会资金流向科技创新领域等方面发挥着重要作用。本书的研究成果不仅可供淮安市科技局和财政局等相关政府部门参考，还可为与淮安面临同样问题的城市及其政府部门提供借鉴。

科技投入是科技创新的物质基础。财政科技投入一般通过科技拨款和财政性融资等手段促进科技创新，如以科技拨款的方式投入基础研究、关键和共性技术研究等纯公共产品领域，以财政贴息、担保、参股、补贴等手段发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。财政科技专项资金作为财政科技投入的一种形式，在推动公益性和基础性科学技术研究与开发、帮助企业提高自主创新能力、引导社会资金流向科技创新领域等方面发挥着重要作用。但财政科技资金对科技创新进而创新驱动发展的作用，与科技资金的投入规模和结构、各城市自身的资源禀赋、政府政策及创新创业生态等有密切关系。地处江苏省北部的淮安市，是江苏经济相对落后的地区之一：2019年人均地区生产总值78542元，居江苏13个地级市的倒数第3位；居民人均可支配收入30192元，居倒数第4位。两者均低于全省平均水平（江苏省2019年人均地区生产总值和居民人均可支配收入分别为123607元和41400元）。创新是引领发展的第一动力。为推动经济发展，提高人民生活水平，淮安市近年来出台多项政策措施促进科技创新，并于2017年发布《关于淮安市聚力产业科技创新建设国家创新型城市若干政策措施》（简称“市聚力创新20条”），致力于将淮安打造成国家创新型城市。淮安市财政局亦从2013年起设立财政科技专项资金扶持科技创新，截至2018年年底已累计投入2.94亿元。但这些财政科技专项资金的使用效果如何、有无达到预期目标，在使用过程中存在什么问题、如何解决等，尚有待深入研究。为此，笔者从淮安市财政科技专项资金的投入规模和结构入手，结合问卷调查和专家访谈结果，分别运用数据包络分析法和综合评分法对淮安市财政科技专项资金的绩效进行评价，找到制约其提高的主要因素，并提出具体的改进建议。本书的研究成果不仅可供淮安市科技局和财政局等相关政府部门参考，还可为与淮安面临同样问题的城市及其政府部门提供借鉴。因为提高财政科技资金使用效率、化财政科技资金的使用价值是各市的共识，以有限的财政科技资金引导出大的科技创新产出也是各市所追求的共同目标之一，所以，财政科技资金绩效的评价方法及其影响因素和解决对策必然成为各市所共同关注的焦点。

1研究背景
2基础理论
2.1相关概念界定
2.1.1科技投入
2.1.2政府科技投入
2.1.3科技资金
2.1.4财政科技资金
2.2财政科技投入对科技创新的作用机制
2.2.1财政科技投入对科技创新活动整体的作用
2.2.2财政科技投入对科技创新活动各阶段的作用
3淮安市财政科技资金投入现状
3.1财政科技资金投入规模
3.2财政科技资金投入结构
3.3财政科技资金投入方式
3.3.1科技计划项目资金的资助方式
3.3.2创新绩效奖补资金的资助方式
3.3.3科技金融引导资金的资助方式
4淮安市财政科技资金使用效果
4.1科技创新产出不断增加
4.2科技创新成果不断丰富
4.3科技创新实力明显增强
4.4资金运用主体满意度较高
4.4.1科研人员
4.4.2企业
5淮安市财政科技资金绩效评价
5.1财政科技资金绩效评价的内涵
5.2财政科技资金绩效评价的方法
5.2.1数据包络分析法
5.2.2综合评分法
5.3淮安市财政科技资金绩效评价结果
5.3.1数据包络分析结果
5.3.2综合评分结果
5.4小结
6影响淮安市财政科技资金绩效的主要因素
6.1外在原因
6.1.1考核指标设置欠科学
6.1.2科技创新服务待改进
6.1.3资金资助方式需完善
6.1.4资金资助方法不灵活
6.2内在原因
6.2.1对资金使用方了解不够深入
6.2.2对创新驱动发展理解不到位
6.3小结
7典型城市经验借鉴
7.1深圳
7.1.1深圳科技创新概况
7.1.2深圳财政科技资金特色
7.1.3深圳财政科技资金运用及管理特点
7.1.4深圳财政科技资金使用效果
7.1.5深圳经验总结
7.2青岛
7.2.1青岛科技创新概况
7.2.2青岛财政科技资金特色
7.2.3青岛财政科技资金运用及管理特点
7.2.4青岛财政科技资金使用效果
7.2.5青岛经验总结
7.3南京
7.3.1南京科技创新概况
7.3.2南京财政科技资金特色
7.3.3南京财政科技资金运用及管理特点
7.3.4南京财政科技资金使用效果
7.3.5南京经验总结
7.4苏州
7.4.1苏州科技创新概况
7.4.2苏州财政科技资金特色
7.4.3苏州财政科技资金运用及管理特点
7.4.4苏州财政科技资金使用效果
7.4.5苏州经验总结
7.5启示
8提高淮安市财政科技资金绩效的对策与建议
8.1基本策略
8.1.1明确淮安创新驱动发展模式，科学规划财政科技资金用途
8.1.2把握创新驱动发展规律，合理设置财政科技资金考核指标
8.1.3了解淮安不同产业不同企业的创新需求，灵活设置财政科技扶持方式
8.1.4完善科技服务体系，为创新主体提供优质高效的科技服务
8.2具体措施
8.2.1增加财政科技资金投人规模，为淮安科技创新提供资金保障
8.2.2调整财政科技资金投入结构，充分发挥其扶持功能和引导功能
8.2.3改革财政科技资金资助方式，提高财政科技资金使用效率
8.2.4改进财政科技资金资助方法，提高财政科技资金的科学性
8.2.5建立健全财政科技资金绩效评价制度，提高绩效评价的专业性
8.2.6完善财政科技资金管理办法，提高财政科技资金的灵活性
9结语
参考文献
附录A
附表12018年城市科技创新发展指数排名
附表2深圳市科技计划项目类别及资助方式
附表3南京市科技计划项目类别及资助方式
附表4南京市科技奖补资金类别及资助方式
附表5淮安市财政科技资金绩效评价指标体系（科技局）
附表6淮安市科技计划项目资金绩效评价指标体系
附表7淮安市自然科学研究计划和重点研发计划绩效评价指标体系
附表8淮安市科技成果转化计划绩效评价指标体系
附表9淮安市创新与服务能力建设计划绩效评价指标体系
附表10淮安市创新绩效奖补资金绩效评价指标体系
附表11淮安市科技金融引导资金绩效评价指标体系
附录B
附录C