中国行政审批权配置研究

本书从行政审批权配置的视角研究中国行政审批制度改革，在国内尚属首创。

本书主要运用法经济学的方法来研究行政审批权配置,利用效率这一可量化的标准来检视其合法性与正义性。作者研究认为简政放权实际上是以行政审批制度改革为突破口的改革，涉及行政审批权的取消和下放，其本质就是行政审批权的配置问题。“市场决定论”下，行政审批权的配置同样要考量政府行政审批权和市场自主经济权利之间的分配和界限问题。因此，本书所关注的行政审批权配置问题，不仅涉及传统意义上行政审批权在政府部门内部的配置问题，还涉及行政审批权在政府与市场之间的从公权力到私权利的转化问题，是一次不同视角的论证。本书将为行政审批权的配置提供评价标准，明确哪些权力应当下放、哪些应当保留、哪些又应当取消。同时，定量检验简政放权的效果。作为一种政府规制经济的直接形式，行政审批承担着政府为了社会公共利益而干预经济的职能。然而行政审批同时也使得政府以公权力侵犯私权利成为可能。当政府无法控制其权力冲动时，行政审批权极易被滥用而伤害私权利。世界各国在赋予政府行政审批权或称规制权力的同时也普遍对行政审批权进行严格，视其为应被置于笼中之猛兽。以为总理的新一届政府，将中国行政审批制度全面改革作为重要施政目标，其中的核心是行政审批权的配置。行政审批权的配置是否科学合理，直接关系到政府能否真正实现十八届三中全会“市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批”的要求，进而达到“全面正确履行政府职能”的目标。因此，全面深化改革背景下的行政审批权配置改革在某种意义上是行政体制改革的基本问题，并将对我国未来很长一段时期的经济和社会发展产生重要影响。

路瑶，2015年毕业于西南政法大学经济法专业（制度经济学方向），留校任教于经济学院经济系，担任教研室副主任和经济系支部书记。主要研究方向为行政审批制度改革、企业营商环境、区域贸易经济等。主要讲授宏观经济学、法经济学、统计学、中国经济（英文）等课程。主持参加重量、省部级及校级课题lO余项，在《制度经济学研究》《社会科学辑刊》《重庆社会科学》等杂志发表学术论文lO余篇。2016年至2019年三次赴德国马丁-路德大学（Martin-Luther University）经济与法学院讲学，2018年参加重庆市特色专业骨干教师海外研修班，赴新加坡南洋理工大学国立教育学院（NIE）进修学习。

导论1
一、选题的背景1
二、选题的意义4
三、研究现状8
四、研究方法25
五、研究思路28
六、创新与不足29
第一章行政审批及其权力体系32
第一节行政审批的范畴界定33
一、内涵：概念源起与定义阐析33
二、外延：类型研究与特征分析36
三、辨析：行政审批抑或行政许可42
四、制度化：行政审批的产生和发展45
第二节行政审批与其权力体系构成48
一、行政审批的权力维度48
二、行政审批权的三维主体48
三、行政审批权的权力指向55
四、行政审批权的基本配置模式62
本章小结67
第二章中国行政审批权配置的演变及动因68
第一节中国行政审批权配置的历史沿革68
一、训政时期（1928—1948年）：中央集权与地方实施69
二、计划经济时期（1949—1978年）：集权体制下的收放两难72
三、改革开放初期（1979—1991年）：双轨制下放权于市场的初步探索81
四、转轨时期（1992—2001年）：配置方向继续向市场倾斜85
五、市场经济发展时期（2002年至今）：行政审批权配置的全面改革86
第二节影响中国行政审批权配置的动因90
一、影响配置的外部因素90
二、影响配置的内部因素93
本章小结97
第三章中国行政审批权配置中的问题98
第一节行政审批权配置的内部矛盾状态98
一、中央政府与地方政府间的权力配置冲突99
二、管制型政府转型中的理念冲突102
第二节行政审批权配置缺乏有效的法律制约105
一、行政审批权的法律渊源过于宽泛105
二、行政审批权的设定掺杂过多人为因素107
三、行政审批权实施缺乏透明的法律程序108
四、行政审批权的行使缺乏有效的司法监督109
第三节行政审批权配置缺乏效率导向性112
一、行政审批权配置中没有树立市场效率理念112
二、行政审批权配置中的成本控制不受重视113
三、行政审批权配置缺乏有效的评估机制114
本章小结115
第四章主要发达国家行政审批权配置及对中国的启示116
第一节主要发达国家行政审批权配置的概况116
一、放松规制下行政审批权的重新配置117
二、行政审批权权力指向的转移118
第二节主要发达国家行政审批权配置检视119
一、美国：法治化基础，市场主导模式与量化评估效果120
二、英国：多样性规制结构，社会性审批繁荣与特殊团体保护126
三、日本：以预防市场失灵为主，地方政府推进与经济团体支持129
四、韩国：官民互动模式与统一的改革机构132
第三节发达国家行政审批权配置改革对中国的启示134
一、效率主义的价值判断134
二、法治基础的权力改革135
三、多元主体的配置结构137
四、改革的信息公开化和透明化140
本章小结144
第五章行政审批权配置效果的检验机制145
第一节检验机制构建的现实背景146
一、简政放权与行政审批权配置146
二、“市场决定论”与行政审批权配置148
第二节效果检验标准的选取149
一、效率标准的选取150
二、自由标准的选取152
第三节行政审批权配置效果的评价机制重构153
一、合理性评价原则的含义153
二、评价主体的选定154
三、负面清单下的反向评价机制158
四、行政制约与司法审查相结合的评价机制160
本章小结161
第六章行政审批权配置的效率标准分析162
第一节效率标准检验的理论依据163
一、经济学视角下的效率标准164
二、成本—收益分析法：效率分析的基本方法169
第二节行政审批权配置效率标准的实证检验178
一、效率标准实证检验的理论与现实178
二、效率标准实证检验的路径181
本章小结200
第七章行政审批权配置的自由标准分析202
第一节自由标准检验的理论依据202
一、经济学视角下的自由标准203
二、自由标准的微观经济基础208
第二节自由标准与行政审批权配置209
一、行政审批权配置对自由的209
二、行政审批权配置改革促进经济自由211
第三节行政审批权配置改革与创业自由212
一、创业：微观经济体的自由体现212
二、发展创业背景及基础理论214
三、对行政审批权配置带动创业自由的效果检验218
本章小结220
第八章中国行政审批权配置的重塑222
第一节推进行政审批权配置的法治化222
一、审批事项的法治化224
二、行政审批权的依法公开226
三、行政审批法律程序的简化227
四、建立行政审批的责任制228
第二节构建多层次行政审批权配置结构229
一、权力转化：三元主体之间行政审批权的配置229
二、权力分解：央地关系中行政审批权的配置233
三、权力整合：同级别行政审批权的配置236
第三节构建成本—收益的评估体制240
一、行政审批权配置的成本—收益指标构建240
二、行政审批权配置的成本—收益度量243
三、政府绩效评估体系的构架244
第四节解决多头审批、优化审批流程246
一、集中审批，提升审批效率247
二、简化程序，缩短审批流程248
第五节加大信息公开，鼓励民众参与249
一、加大对地方政府信息公开的监督249
二、扩大听证制度的适用范围251
第六节通过市场机制助推行政审批权配置改革252
一、行政审批引入市场竞争——以特许权拍卖为例254
二、经济结构调整引导微观行政审批权配置256
本章小结257
结语259
参考文献261