"一网通办"法律规制

“一网通办”即“政务服务‘进一网、能通办’”，是当前上海乃至全国政务服务变革的重要抓手；是转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府的重要载体。本书以法治为切入点，较为系统地对“一网通办”所涉及的主要法律问题作了梳理，对“互联网+政务服务”与依法治理，政务流程的再造，公共数据的法律内涵、属性和保护路径，公共数据的采集、共享和隐私保护等作了研究。在对国家以及各地关于“一网通办”主要规定作分析的基础上，本书立足上海实践，对如何开展地方立法，加强法治保障提出了设想。本书还收录了全球主要国家电子政务的发展情况以及“一网通办”的相关法律法规和政策文件。

孙福庆，生于1957年。现任上海社会科学院应用经济研究所所长、研究员、博士生导师，上海市第十五届人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任。历任上海市人民政府发展研究中心副主任，兼任上海长江开发促进会副理事长等职。曾在报刊上发表多篇论文和主编多部专著研究探讨上海的发展与转型，主持完成省部级以上课题和各级政府部门招标及委托课题近百项。近两年作为第—负责人，主持多项党和国家领导人交办的高端智库课题，并多次获奖。

第一编政务服务变革下的“一网通办”
第一章“一网通办”的基本概况
第一节“一网通办”的主要内容和取得的成果
一、“一网通办”的主要内容
二、“一网通办”取得的成果
第二节“一网通办”是政务服务信息化的重要发展阶段
一、我国政务服务信息化的基本发展历程
二、“一网通办”的改革历程
第二章以法治引领保障“一网通办”改革
第一节政务服务信息化与法治的互动推进
第二节以法治理念推动“一网通办”
一、以法治理念推进政务“为民”服务
二、以法治理念推进政府管理体制改革
三、以法治理念推进政务服务不断创新
第三节法治在新领域中发展完善
一、明确法治发展的方向和任务
二、推动法治建设的现代化
三、促进法治调整方式的多样化
第三章“一网通办”涉及的法治领域
第一节着力完善社会参与的治理格局
第二节着力推进行政审批制度的改革
第三节着力推进公共数据下的治理变革
第二编“一网通办”涉及的主要法律问题
第一章“互联网+政务服务”与依法治理
第一节“互联网+政务服务”与依法治理概论
一、“互联网+政务服务”与依法治理的基本范畴
二、“互联网+政务服务”背景下法治建设几个重要方面
第二节信息公开与标准化
一、信息公开的基本内容
二、信息公开与公共数据开放
三、信息公开是标准化的公开
第三节公众参与与参与保障
一、公众参与的基本内容
二、“互联网+政务服务”背景下公众参与的新特点
第四节社会监督与专业监督
一、社会监督的基本内容
二、“互联网+政务服务”背景下社会监督的新特点
第二章政务流程的再造
第一节政务流程再造的法律内涵和依据
一、流程再造的法律内涵
二、流程再造的依据
第二节电子政务背景下行政审批的特点和流程
一、电子政务背景下行政审批的特点
二、“互联网+政务服务”背景下行政审批的流程
第三节行政审批流程再造中的法律问题
一、网上行政审批的整体性法律问题
二、网上行政审批的具体法律问题
第三章公共数据的法律内涵、属性和保护路径
第一节公共数据的法律内涵
一、公共数据的法律概念
二、公共数据定义的分析
第二节公共数据的法律属性和范围
一、公共数据的法律属性
二、公共数据的范围
第三节公共数据的法律规制路径
一、关于数据规制的相关学说
二、公共数据需要新型的法律规制
第四章公共数据的采集、共享和隐私保护
第一节公共数据的采集
一、关于公共数据采集的规定
二、公共数据采集的特点
第二节公共数据的共享
一、公共数据共享的历程
二、公共数据共享的基本制度设计
三、公共数据共享与智慧政府
第三节公共数据的隐私保护
一、公共数据安全问题的立法现状
二、公共数据与隐私保护
第三编“一网通办”的法治保障体系
第一章政务服务信息化的现有法治保障概览
第一节国家层面的法治保障情况
一、国家层面法治保障的特点
二、相关法律法规概览
三、相关政策文件概览
第二节各地相关领域的法治保障情况
一、地方层面的法治保障特点
二、相关地方性法规规章概览
三、相关政府文件概览
第二章上海市关于“一网通办”的法治保障情况
第一节政府规章以及相关文件的情况
一、政府规章以及相关文件的整体情况
二、政府规章及相关文件的概要介绍
第二节地方性法规的情况
一、地方性法规的整体情况
二、地方性法规的概要介绍
第三章地方人大立法引领保障“一网通办”的总体思考
第一节地方人大立法的必要性
一、以更高的法治站位支持全市重大改革
二、以有力的法治架构推进“一网通办”改革
三、以创新的法治思路形成立法的上海特色
第二节立法应把握的关系和工作的遵循
一、立法应把握的关系
二、立法工作的遵循
第三节关于立法工作路径的探讨
一、立法的体例分析
二、立法与清理相结合
第四编全球电子政务的启示借鉴
第一章联合国电子政务评估概述
第一节联合国电子政务评估体系介绍
一、联合国电子政务评估基本指标
二、联合国电子政务评估的主题
第二节全球电子政务的发展情况
一、总体发展水平
二、2018年来电子政务发展排名靠前的国家情况简介
第三节全球电子政务发展趋势与特点
一、在线服务提供水平不断提高
二、政府数据开放程度进一步深化
三、移动服务供给持续优化
第四节《2018年联合国电子政务调查报告》的新发现
一、利用电子政务以及信息技术构建可持续和弹性社会
二、新技术在电子政务中的创新应用
三、全球在线政务服务模式的创新
第二章丹麦电子政务发展和法治保障情况
第一节电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
第三章澳大利亚电子政务发展和法治保障情况
第一节电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
第三节公众参与和透明政府情况
一、公众参与的基本情况
二、绩效评估
三、相关的法律规定
第四节政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、公共数据开放
三、相关的法律规定
第四章韩国电子政务发展和法治保障情况
第一节电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
第五章新加坡电子政务发展和法治保障情况
第一节电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
第六章美国电子政务发展和法治保障情况
第一节电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
附录
中华人民共和国政府信息公开条例
国务院关于在线政务服务的若干规定
优化营商环境条例
中华人民共和国电子签名法
国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知
国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见上海市优化营商环境条例
上海市人民政府办公厅关于本市推进“一照通办、一码通用”加快“多证合一”改革的实施意见
全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案
上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案
上海市人民政府办公厅关于印发《建立“一网通办”政务服务“好差评”制度工作方案》的通知
上海市公共数据开放暂行办法
上海市人民政府关于印发《上海市政务数据资源共享管理办法》的通知
上海市公共数据和一网通办管理办法
上海市人民政府办公厅关于转发市档案局制订的《上海市“一网通办”电子档案管理暂行办法》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电子证照管理暂行办法》的通知
上海市人民政府办公厅关于转发市经济信息化委制订的《上海市电子印章管理暂行办法》的通知