公共政策的行动主义

本书以20世纪后期以来社会治理领域中行动主义的兴起为基点，讨论了公共政策的建构从制度主义向行动主义的转向，描述了公共政策走向合作行动的演进过程。在全球化、后工业化的历史进程中，制度主义的政策范式因为规范化、标准化、程序化而显得僵化、偏狭，进而难以应对高度复杂性的政策问题，这时需要转向行动主义的范式。行动主义范式下的公共政策是一个灵活的行动系统，有着灵活的决策程序和规则，指向合作行动的方向。本书从政策达成路径、政策科学化历程、政策目标价值体系、政策系统、政策组织载体等方面做出分析，探讨不同维度下公共政策的合作建构。

第一章 历史视野中的公共政策
第一节 现代创制秩序生成的政策路径
一 政策成为治理工具
二 通过政策实现创制秩序
三 超越政策的工具性存在
第二节 代议制体制下的政策排斥及其消解
一 代议制生成了对立的结构
二 代表逻辑中隐蔽的排斥
三 以合作来消解排斥
第二章 政策达成的民主化路径及其演进
第一节 从投票到协商
一 聚合方式下的政策达成
二 聚合民主的变异
三 协商民主带来新的路径
第二节 从言说到行动
一 政策过程中的言说及其独白化
二 通过协商来重振言说
三 政策过程中行动的兴起
第三章 基于行动实现政策的科学化
第一节 公共政策的科学化进程及其反思
一 公共政策的科学化道路
二 科学化进程中民主的失落
三 在民主行动中实现政策的科学化
第二节 政策过程中的线性思维及其解构
一 政策过程中的线性思维
二 对线性思维的质疑与挑战
三 去中心化结构下政策过程的再造
第四章 政策创制组织载体的转型
第一节 分工-协作组织系统中政策过程的碎片化
一 基于官僚制开展的政策过程
二 碎片化的政策过程
三 合作制组织中政策过程的整体化
第二节 官僚制体制下公共政策失灵的逻辑
一 政策过程中技术之狂妄
二 政策执行中的盲目和非自主性
三 超越工具理性来消除政策失灵
第三节 组织模式转型与政策过程的重塑
一 基于官僚制组织的常规决策
二 常规决策的式微
三 基于合作制组织重塑政策过程
第五章 行动主义视野下政策价值的转向
第一节 从契约正义到合作正义
一 行进在契约正义的追求中
二 契约正义的批判性发展
三 转向合作正义的追求
第二节 反思制度正义
一 通过制度正义来实现社会正义
二 政策的形式正义追求使正义旁落了
三 政策在道德化中实现正义
第三节 公共政策“公共性”的失落与回归
一 “公共政策”的产生
二 形式上的“公共”政策
三 公共政策公共性的回归
第六章 走向行动主义的政策系统
第一节 从“有界”到“无界”的政策系统
一 基于边界而进行的社会治理
二 边界的繁荣与民主的没落
三 边界消解后政策的生成
第二节 走向开放社会的政策过程
一 工业社会中的公共政策
二 社会的再封闭与政策民主性的丧失
三 走向开放社会中的政策创制
第七章 公共政策的行动主义建构
第一节 面向合作社会构想公共政策
一 竞争社会中生成公共政策
二 确立共生共在的出发点
三 二点全新的构想
第二节 走向合作行动的公共政策
一 “主-客体”结构中的公共政策
二 工具理性的生长
三 合作行动的模式建构
第三节 超越公共政策的共识追求
一 在政策过程中追求共识
二 为了共识而排斥差异
三 超越共识追求
参考文献