混合所有制办学的理论探讨与实现策略

“混合所有制办学”是一项特殊国情下的办学体制改革，具有独特时代内涵。本书立足研究的理论性和系统性，通过政策研究、理论探讨、国际比较、实践调研和战略研究，立体化展现“混合所有制办学”的研究视野，对混合所有制学校概念、法人属性、组织特征、运行特点和治理框架等进行系统探讨，寻找混合所有制办学的规律性认识，并在现有法律、行政管理及办学体制改革框架下，结合国内外实践案例分析，提出推动混合所有制办学改革的合理性建议，为实践改革主体提供混合所有制办学的框架与路径，为政府进一步完善相关扶持政策提供支撑。

在教育领域，混合所有制办学是一项创新性、试点性的改革举措。相比于其他领域，教育领域探索的理论储备更薄弱、需要破解的制度性瓶颈更多、潜在的风险更加多元。本书力图做一些基础性、立体性和综合性的研究，从经济学、法学、教育学、管理学多个学科视角对混合所有制学校的概念、特征等进行探究，从中获得混合所有制学校改革的一般性规律。通过对境外公私合作办学形式的比较分析，努力掌握境外公立学校引入私立机制及多方力量共同举办教育的形式、途径和治理模式，与此同时，对国内“混合所有制办学”特征办学形态进开展大量调查研究，探究我国混合所有制办学探索过程形成的具体形态。

前言

第一章 引论
第一节 为什么要研究混合所有制办学
第二节 经济、医疗、文化等领域的研究借鉴
一、 经济领域对混合所有制研究的概况
二、 医疗、文化领域混合所有制探索情况
第三节 教育领域引入混合所有制的研究进展
一、 概念引入前的基础性研究
二、 对“混合所有制办学”主题的研究进展
三、 对已有成果的继承与发展

第二章 多维理论视角下的“混合所有制办学”
第一节 混合所有制经济的缘起、内涵与价值
一、 经济政策中“混合所有制经济”概念的演变
二、 混合所有制概念的内涵
三、 混合所有制的探索价值与方向
第二节 混合所有制概念在教育领域中的迁移与改造
一、 混合所有制学校的界定
二、 混合所有制学校的组织特征
三、 探索边界的划定
第三节 混合所有制改革主体的法人类属选择
一、 办学体制改革与法人问题
二、 《民法总则》框架下的法人分类
三、 营利性学校的特殊法人属性
四、 两类法人的制度与政策适格分析
五、 法人类属的选择
第四节 混合所有制学校治理制度的创新
一、 外部监管框架及其关注点
二、 内部治理制度设计的参照系
三、 办学活力激发途径的探讨

第三章 国际视野中的公私合作办学形态
第一节 公私合作办学的兴起
一、 公私合作关系的内涵
二、 公私合作关系的特征
三、 公私合作办学兴起的动因
第二节 公私合作办学的基本类型
一、 以资源融合为主的类型
二、 以项目实施为纽带的类型
三、 以学校运行私营化为核心的类型
四、 以产权混合为基础的类型
第三节 公私合作办学的共性特征及其启示
一、 公私合作办学始于政府发展教育事业的需求
二、 公私合作办学重视引入契约精神
三、 注重公私合作学校治理结构的创新
四、 注重建立完善的合作机制和收益保障机制

第四章 混合所有制办学的实践形态与探索路径
第一节 基于要素进入的公民合作办学形态
一、 公民校间的委托管理
二、 公办校“转制”及合作办学
三、 公办高校与社会力量共建办学实体
第二节 基于项目执行的PPP合作办学模式
一、 教育LOT和BTO项目
二、 教育ROT项目
三、 教育BOT项目
第三节 基于产权混合的办学实践形态
一、 股份制教育投资公司
二、 独立学院
三、 多主体合作举办学校
第四节 探索混合所有制办学的基本路径
一、 实现学校产权组织结构的多元混合
二、 建构基于产权多元特色的内部治理结构
三、 发挥办学主体多元的办学制度优势

第五章 混合所有制学校法人治理架构的设计
第一节 实施法人治理的必要性
一、 现代学校制度建设的要求
二、 营利性学校治理结构的变革趋势
三、 规模化经营对法人治理的挑战
四、 资产证券化提出的法人治理要求
第二节 法人治理结构的“破”与“立”
一、 公办学校面临的治理问题
二、 民办学校治理结构存在的缺陷
三、 法人治理结构的建构要点
第三节 法人治理制度的设计
一、 股东会
二、 董事会
三、 职业校长
四、 监督机构
第四节 混合所有制学校的章程建设
一、 章程在法人治理中的作用
二、 章程制定的程序
三、 章程文本的核心要素

第六章 混合所有制办学的实现策略
第一节 学校： 致力于办学机制创新和育人质量提升
一、 理性选择法人属性及身份
二、 切实保障不同所有制资产发挥作用
三、 推动实现权力制衡、决策高效的良治
四、 不断激发内部办学活力
第二节 政府： 增加制度供给培育良性改革生态
一、 形成改革探索的试点机制
二、 提升相关法规与政策的适用性
三、 建立完善的外部治理机制

参考文献
后记