灾害共治与政府责任 自然灾害应对的法治路向

本书从法学视角展开论述，同时结合宪法学、行政法学基础理论展开探讨当前我国灾害应对的实践，建议建立自然灾害防治长效机制，对于国家机关的实践者也能提供新的理念与思路。

杨丹，1990年9月出生，法学博士。现为四川大学法学院助理研究员。美国埃默里大学法学院访问学者。主要研究领域为行政法、地方组织法等。先后在《四川大学学报》《四川师范大学学报》《河南社会科学》《理论与改革》《中国公共政策评论》《天津行政学院学报》等国内权威期刊上公开发表论文十余篇，其中被《中国人民大学复印报刊资料》全文转载3篇。主持或参与重量、省部级课题多项。

绪论
一、研究背景与意义
二、相关概念的界定
三、研究现状的回顾
四、研究方法与文章脉络

第一章自然灾害应对中政府责任概述
第一节政府承担自然灾害应对责任的正当性
一、正当性基础：公民对国家的权力让渡
二、正当性的实现条件：政府多元优势
三、责任政府以服务行政为发展核心
第二节自然灾害应对中政府责任的性质
一、基础性责任：福利思想下的社会保障责任
二、法定性责任：政府应对自然灾害的公法立场
三、给付性责任：服务行政实践中的政府责任
第三节我国政府应对自然灾害面临的困境
一、治理视野下政府应对自然灾害的责任界限不明
二、自然灾害应对中政府责任未进行有效归类
三、自然灾害应对中中央与地方政府责任的划分不清晰
四、自然灾害立法未有效推动政府责任的规范化与制度化
小结

第二章灾害共治中的政府责任
第一节有限责任：灾害共治中的责任分担
一、政府有限责任：国家辅助理论下的自然灾害应对
二、政府应对责任分担模式的他国经验
第二节政府与社会组织的责任划分
一、政府与基层自治组织的责任划分
二、政府与非营利组织的责任划分
三、政府与企业的责任划分
第三节政府与公民的责任划分
一、公民参与自然灾害应对的基础
二、公民应对自然灾害的责任形式
小结

第三章自然灾害应对中政府责任的范围与类型
第一节自然灾害政府责任的范围
一、自然灾害预防阶段的政府责任
二、自然灾害应急与救济阶段的政府责任
三、自然灾害重建阶段的政府责任
第二节自然灾害政府责任的类型
一、救灾物资储备责任
二、生命安全保障责任
三、住房保障责任
四、政府出资责任
五、灾害补偿义务
六、灾害赔偿责任
小结

第四章“央—地”政府应对自然灾害的责任划分（一）：基础理论与改革实践
第一节“央—地”政府划分自然灾害应对责任的必要性
一、必要性：分权治理构成的理论支撑
二、从控权行政向配权行政的转化：分权改革提供的实践支撑
第二节一个契机：应急管理部的建立
一、应急管理部的由来
二、应急管理职责的划分
第三节自然灾害应对责任机制的他国经验
一、日本自然灾害应对责任机制
二、美国自然灾害应对责任机制
小结

第五章“央—地”政府应对自然灾害的责任划分（二）：具体责任形式
第一节配置机制的选择：实现政府应对责任制度化
一、“央—地”政府责任划分的基本原则
二、“央—地”政府应对责任的划分主体
三、“央—地”政府应对责任的划分方式
第二节中央政府承担的自然灾害应对责任
一、中央政府灾害应对责任的特征
二、自然灾害应对的宏观调控职责
三、启动全国自然灾害应急响应机制的职责
四、划分灾害应对责任的职责
第三节省级政府承担的自然灾害应对责任
一、省级政府灾害应对责任的特征
二、执行自然灾害法律法规与中央政府的决定
三、划分省以下地方各级政府的灾害应对责任
四、编制省域范围内自然灾害应对的财政预算
五、确定住房与公共基础设施标准
六、制定自然灾害福利政策
第四节基层政府承担的自然灾害应对责任
一、市—县—乡的灾害应对关系
二、执行中央与省级政府关于自然灾害应对的政策与指示
三、展开日常防灾管理活动
四、及时采取自然灾害应急救援措施
五、制定、执行辖区内恢复重建规划
六、管理、发放自然灾害救助金与救助物资
七、提供或购买自然灾害福利服务项目
小结

第六章建立我国自然灾害应对中政府责任体制的法治路径
第一节我国自然灾害法律制度现状
一、我国自然灾害法律制度整体情况
二、我国自然灾害法律制度的缺陷
第二节域外自然灾害应对的立法经验
一、自然灾害法律制度的完善离不开灾害事件的推动
二、自然灾害立法凸显阶段性或类型化等特征
三、自然灾害立法的问题导向性较强
四、相对完善的法律制度是政府承担责任的重要依据
五、灾害立法是多方共同作用推动而成
六、中央与地方根据应对需求行使自然灾害立法权
第三节完善我国自然灾害应对中政府责任法律制度的建议
一、自然灾害立法模式的选择
二、政府灾害应对责任法律制度的构筑

参考文献
后记