公路融资的财政逻辑

作为中国基建实力的重要体现，公路建设对经济发展起到了极大促进作用，相关的丰富金融创新实践也受到了广泛的关注。然而，遗憾的是，对于对中长期可持续公路融资影响较大的财政问题，学术研究却非常空白。专项资金、收费还贷政策对交通发展发挥着重要作用，但往往又是问题焦点和批评对象。通行费既肩负着供给侧的投融资重担，又面临着需求侧减税降费的压力；燃油税改革初期所倡导的使用者付费原则在实践中被逐渐模糊，后来则鲜有提及；车购税在中央与地方、专项与统筹之间存在争议，改革走向并不明朗；随着汽车电动化和燃油效率提高，里程税（费）已经提上政策议程。公路融资之所以缺乏清晰的财政逻辑，很大程度上是因为主流财政理论对受益原则与财政交换论的忽视。本书把专款专用和预算关系、政府间财政关系、市场化融资等问题还原成收入与支出的关系，通过受益原则这一概念打通与公路融资的理论联系，从而为中国公路发展融资的政策辩论提供一个完整的框架。

李玉涛，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委员会综合运输研究所政策管理室副主任，主要从事可持续交通、投融资、供应链研究工作，先后在南开大学、北京交通大学获得硕士和博士学位，曾在交通运输部规划研究院、四川省绵阳市交通运输局（挂职）工作，多次任亚洲开发银行项目中方交通融资分析专家。获得“薛暮桥价格研究奖”、商务发展研究成果奖一等奖和中国公路学会特等奖等，主持和参加了多项部委课题，多篇文章获得中央领导和相关部委领导的肯定性批示。

1 引言
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.3 主要概念
1.4 研究方法
2 理论溯源
2.1 财政学理论的回顾
2.2 公路融资的文献综述
2.3 国内关于受益原则和公路融资的研究综述
3 公共物品融资的分析框架
3.1 逻辑起点：基于受益特征差异的公共物品分类
3.2 受益的一般维度：税费方式选择与专款专用
3.3 受益的空间维度：政府间财政关系的处理
3.4 受益的时间维度：市场化融资与代际公平
3.5 本章小结
4 公路融资的受益机制分析
4.1 公路基础设施的经济特征
4.2 公路的资金来源
4.3 资金管理制度
4.4 政府间财政关系
4.5 公路债务融资机制
4.6 本章小结
5 美国公路发展与融资的受益分析
5.1 美国公路发展融资的历史
5.2 美国公路融资体制特征
5.3 美国公路发展融资的经验启示
6 法国收费公路发展与融资的受益分析
6.1 法国特许收费公路的发展
6.2 法国收费特许经营的关键特征分析
6.3 法国公路收费融资的经验启示
7 中国公路发展与融资的受益分析
7.1 中国公路发展和投融资的历史回顾
7.2 发展经验与问题
7.3 公路融资问题的受益分析
7.4 规划与融资的体制关系探讨
7.5 可持续公路融资基本问题的探讨
8 中国的交通专项资金政策
8.1 交通专项资金的制度框架
8.2 交通专项资金制度的演进
8.3 公路专项资金的“费改税”
8.4 交通专项资金的战略定位调整
9 中国的收费公路政策
9.1 中国收费公路政策的发展实践
9.2 收费公路面临的主要问题及成因
9.3 定价机制分析：解读审计结果公告
9.4 重新认识收费公路政策的经济合理性
9.5 近年来的政策评述
10 中国公路PPP的受益机理分析
10.1 中国公路PPP的进展
10.2 横向受益：不同项目权益的打包
10.3 纵向受益：全生命周期管理
10.4 理论总结
11 结论、建议与展望
11.1 理论基础和分析框架的建构
11.2 公路融资受益机制的国际比较
11.3 政策应用研究
后记