地方立法教程

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在维护法制统一，确保宪法、法律和行政法规在本行政区域实施，推动改革开放和社会主义现代化建设以及社会各项事业健康发展等方面起到至关重要的作用。如何正确认识地方立法，充分运用地方立法权规范地方事务为本书的焦点，围绕地方立法问题，从立法体制、立法权限、立法程序以及技术等方面详细阐述地方立法，以求帮助学习者全面、正确理解地方立法。

董皞，男，陕西延长人，法学博士，现任广州大学副校长，武汉大学博士生导师；历任陕西延安市司法局副局长，珠海市中级人民法院研究室副主任、行政庭副庭长、庭长、副院长、党组成员，广东省高级人民法院立案庭庭长、行政庭庭长，珠海市中级人民法院院长、党组书记、市委政法委副书记等职。2008年12月起任现职。先后在《法学研究》《中国法学》等十多家学术刊物发表《行政诉讼证据问题新探》《我国司法机关多重职能现状改革之思考》等有关宪法学、行政法学、行政诉讼法学等方面的论文数十篇。有专著《司法解释论》，参加编著《行政行为法》 《行政法学新论》《行政法总论》等有关行政法学方面的著作十余部。

绪论
第一章 地方立法概述
第一节 地方立法的概念与特征
一、地方立法的概念
二、地方立法的特征
第二节 地方立法的历史沿革
一、地方与中央分享立法权
二、中央独享立法权
三、地方立法权的逐渐法定化
第三节 地方立法的地位与作用
一、地方立法的地位
二、地方立法的作用
第四节 地方立法的类型
一、地方性法规
二、地方政府规章
第二章 地方立法体制与权限
第一节 我国地方立法体制
一、立法体制的概念
二、立法体制的基本模式及其制约因素
三、我国地方立法体制的问题与完善
第二节 我国地方立法权限
一、确定地方立法权限的意义
二、地方立法权限的基本规定
三、对我国地方立法权限的评价
第三章 地方立法原则
第一节 地方立法原则的概念
第二节 地方立法原则的功能
第三节 地方立法原则的基本内容
第四章 地方立法程序
第一节 地方立法程序概述
一、地方立法程序的概念和特征
二、地方立法程序的功能
第二节 地方性法规的制定程序
一、提出地方性法规案
二、审议地方性法规案
三、表决地方性法规案
四、公布地方性法规
五、特殊地方性法规的批准
六、地方性法规制定程序的问题及完善
第三节 地方政府规章的制定程序
一、制定地方政府规章的立项
二、地方政府规章草案的起草
三、地方政府规章草案的审查与通过
四、地方政府规章的公布
第五章 地方立法机制
第一节 地方立法机制概述
一、机制与体制
二、地方立法机制
三、当前地方立法机制的现状与问题
第二节 立法起草机制
一、地方立法起草主体
二、当前地方法规起草机制存在的问题
三、完善地方立法起草机制
第三节 地方立法参与机制
一、参与与立法参与
二、当前地方立法公众参与的现状与问题
三、健全地方立法参与机制
四、需要注意避免过度参与的问题
第四节 地方立法协调机制
一、立法机构内部协调机制
二、立法机关与外部组织的协调
三、区域立法协调
第五节 地方立法激励机制
一、地方立法立项激励机制
二、地方立法创新激励机制
三、地方立法参与激励机制
第六节 地方立法监督机制
一、我国地方立法监督的主要形式
二、我国立法监督机制存在的主要问题
三、地方立法监督机制的完善
四、作为地方立法监督机制的前后评估制度——以广东省为例的研究
第六章 地方立法技术
第一节 概述
一、地方立法技术的概念
二、地方立法技术的价值与功能
三、地方立法技术的发展及研究
第二节 地方立法技术标准
一、适时性
二、实效性
三、简洁性
四、可接受性
五、体制统一性
第三节 地方立法的结构
一、地方立法的名称
二、地方立法的正文
第四节 地方立法的语言
一、立法语言的基本要求
二、句式的使用
三、词语的使用
四、数量词的使用
五、标点符号的使用
第七章 域外地方立法制度的发展与实践
第一节 概论
第二节 域外地方立法的制度模式与特点
第三节 域外地方立法制度的发展背景
一、作为民主化改革的地方分权
二、地方政府行政立法的扩张与强化
三、社会治理结构的建制化
四、经济全球化与地方立法的国际性
第四节 域外地方立法体制的发展趋势
一、立法主体多元化
二、立法民主化：“地方”角色的活跃
三、立法技术精细化
四、日益受到重视的立法评估
第五节 美国地方立法
一、发展概述
二、取样分析
三、马里兰州宪法的授权规定
四、州对地方立法的指导性文件
五、巴尔的摩地方立法程序
第六节 英国地方立法
一、概述
二、英格兰与威尔士
三、苏格兰议会立法
四、北爱尔兰议会立法
后记