社会信用体系"领头羊" 政务诚信建设理论与实践

本书分别从理论和实践视角介绍了政务诚信概述、思想追溯和理论支撑、基本框架、建设成就及面临的挑战、政务诚信与营商环境、政务诚信与国家治理体系治理能力现代化、政务诚信地方实践、政务诚信评价测度以及推进政务诚信建设建议等内容。本书是政务诚信建设方面的一本专著，具有较强的理论和实用价值，可供政府机关、信用机构的从业人员以及高校的老师和学生参考。

胡俊超，新华社中国经济信息社信用领域首席经济分析师，中国人民大学统计学博士，新华社主任编辑职称，全国首批信用示范城市评审专家，新华社新闻研究所特约研究员，全国工商联中国并购公会信用管理专业委员会专家委员，北京市信用联合决策咨询机构专家，河南省社会信用体系建设智库入库技术专家,撰写的多篇信用领域《经济分析报告》获批示，对相关工作落实起到了重要推动作用。曾受邀为国家知识产权局等国家部委，河南省、吉林省、湖南省等省份以及宁波市、郑州市等城市开展信用建设专项培训，2019年和2020年采访全国两会期间分别推出“信用超哥跑两会”和“信用超哥云观两会”栏目并播发大量有影响力稿件。

第一章政务诚信概述1
第一节政务诚信及相关概念1
(一)政府诚信和政务诚信1
(二)政府信任3
(三)政府公信力5
第二节政务诚信特征分析6
(一)关键性6
(二)外部性8
(三)衰减性9
第三节政务诚信建设的战略意义11
(一)政务诚信是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程11
(二)政务诚信是社会诚信的标杆12
(三)政务诚信是提升政府公信力的有效措施13
(四)政务诚信是经济社会健康发展的基石14
第四节小结15
第二章政务诚信思想追溯和理论支撑17
第一节政务诚信思想历史追溯17
(一)西方政务诚信思想追溯17
(二)中国政务诚信思想追溯19
第二节社会公仆理论21
(一)公仆思想追溯和发展21
(二)社会公仆理论内涵21
第三节社会契约理论23
(一)社会契约理论内涵23
(二)社会契约理论代表人物及其观点24
第四节委托代理理论和交易成本理论27
(一)委托代理理论27
(二)交易成本理论28
第五节小结30
第三章政务诚信建设基本框架33
第一节政务诚信概念演进历程33
(一)政务诚信概念提出及历史演进33
(二)政务诚信建设基本框架35
第二节政务诚信基本原则36
(一)依法行政36
(二)政务公开53
(三)勤政高效57
(四)守信践诺60
(五)失信惩戒62
第三节政务诚信监督体系64
(一)建立政务诚信专项督导机制64
(二)建立横向政务诚信监督机制65
(三)建立社会监督和第三方机构评估机制66
第四节政务信用管理体系67
(一)加强公务员诚信教育68
(二)建立健全政务失信记录69
(三)健全守信激励与失信惩戒机制74
(四)健全信用权益保护和信用修复机制75
第五节政务诚信建设重点领域和保障措施77
(一)政务诚信建设重点领域77
(二)政务诚信建设保障措施78
第六节小结79
第四章政务诚信建设成就及面临的挑战81
第一节政务诚信建设取得积极进展81
(一)依法行政水平显著提高83
(二)狠抓政务公开阳光政府成效明显86
(三)勤政高效不断取得新突破92
(四)积极构建政务诚信监督体系93
(五)政务信用管理体系不断完善95
第二节政务失信现状及政务诚信建设面临的挑战97
(一)一些基层政务失信状况触目惊心97
(二)政务诚信建设面临四大挑战98
第三节小结100
第五章政务诚信与营商环境优化101
第一节现代化经济体系需要高质量的营商环境101
(一)营商环境内涵及评价方法101
(二)优化营商环境未来发展方向103
第二节优化营商环境的基础和关键是政务诚信104
(一)政务诚信是优化营商环境的基石104
(二)优化营商环境关键在于提升政务诚信水平107
(三)优化营商环境政策部署加强政务诚信工作109
第三节小结113
第六章政务诚信与国家治理体系和治理能力现代化116
第一节国家治理体系和治理能力现代化的内涵和实质116
(一)国家治理体系和治理能力现代化的内涵116
(二)党的十九届四中全会关于国家治理体系和治理能力现代化的部署117
第二节信用体系成为国家治理体系和治理能力现代化的新支柱新抓手119
(一)信用监管是国家治理体系和国家治理能力提升的重要环节120
(二)信用等新型治理手段在社会治理领域大有可为122
(三)中国社会信用体系建设驶入快车道123
第三节政务诚信是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程126
第四节小结129
第七章政务诚信建设实践131
第一节从信用示范城市和城市信用监测指标看政务诚信建设侧重点131
(一)社会信用体系建设示范城市评审指标中的政务诚信内容131
(二)全国城市信用状况监测平台中的政务诚信建设内容133
第二节部分省份政务诚信建设经验135
(一)江苏:将政务诚信建设评价纳入高质量发展考核指标135
(二)上海:编制政务诚信“三清单”推进政务诚信建设136
(三)浙江:开展政府机构公共信用评价加强政务诚信建设142
(四)陕西:印发政务诚信评价办法(试行)推进政务诚信建设145
(五)青海:第三方评估与自查评估相结合加强政务诚信建设
(六)河南:启动政务诚信建设研究课题推动政务诚信建设147
第三节部分信用示范城市政务诚信建设探索148
(一)杭州:以政务诚信建设为引领打造最讲信用的城市148
(二)南京:《南京市社会信用条例》专门明确政务诚信条款150
(三)苏州:编制并发布《政务信用信息归集目录(试行)》151
(四)郑州:为营商环境营造良好的政务诚信环境157
(五)泸州:率先试点乡镇(街道)政务诚信评价159
(六)荣成:政务诚信指数倒逼机关工作改进和干部作风转变160
第四节小结161
第八章政务诚信评价测度研究163
第一节政务诚信评价指标设计163
(一)依法行政163
(二)政务公开164
(三)勤政高效165
(四)守信践诺167
(五)失信惩戒169
第二节政务诚信评价方法和结果应用177
(一)政务诚信评价方法177
(二)政务诚信评价结果应用177
第三节小结178
第九章推进政务诚信建设建议179
第一节构建政务诚信建设长效机制建议179
(一)加快推进政务诚信相关法律立法进程179
(二)将政务诚信作为“十四五”时期社会信用体系建设规划的重中之重180
第二节地方推进政务诚信建设工作建议181
(一)出台政务诚信顶层设计文件181
(二)建立政务诚信公开承诺机制182
(三)编制政务诚信信息归集目录182
(四)建立政务诚信评价督导机制183
(五)建立政务失信专项治理机制183
(六)开展政务诚信状况监测预警183
(七)探索政务诚信评价结果应用184
(八)大力开展政务诚信宣传教育184
第三节小结184
参考文献186