国家治理视域下的基层协商民主机制研究

国家治理中的基层协商民主机制是提高我国基层治理绩效、推进基层协商民主发展的具体运行方式。本书通过对国家治理视域下基层协商民主机制及其创新的研究，总结了我国治理中基层协商民主机制创新的基本经验，分析了其中存在的主要问题；在此基础上，提出了推进我国治理现代化中基层协商民主机制创新的对策建议。

谭兴中，中共重庆市委党校、重庆行政学院公共管理学教研部教授，硕士生导师，重庆市社会科学专家库成员。研究方向为公共管理理论与实践、地方政府管理。

第一章 导论
第一节 研究背景与研究意义 3
一、研究背景3
二、研究意义 5
第二节 国内外相关研究现状 8
一、国外研究综述 8
二、国内研究现状 19
第三节 研究思路与创新之处 27
一、研究思路 27
二、创新之处 28
第二章 国家治理视域下基层协商民主机制的理论分析
第一节 国家治理视域下基层协商民主机制的基本理论 33
一、国家治理视域下基层协商民主机制的内涵 33
二、国家治理视域下基层协商民主机制的特征 44
三、国家治理视域下基层协商民主机制的价值取向 46
第二节 国家治理视域下基层协商民主机制的分析框架 50
一、三种协商主体结构模式 51
二、三类协商民主运行机制 53
三、三大协商民主创新方式 58
第三节 国家治理视域下基层协商民主机制的互动分析 61
一、国家治理视域下基层协商民主机制的因果关系 61
二、影响基层协商民主机制运行的主要因素分析 67
三、影响基层协商民主机制运行的关键因素分析 68
第三章 中国基层协商民主机制的发展进程
第一节 中国传统社会基层商谈参与机制的历史源流 73
第二节 新民主主义革命时期基层协商民主机制的局部萌发 77
第三节 社会主义革命和建设时期基层协商民主机制的曲折发展 81
一、一元化领导体制下的协商民主及其在基层领域的实践 81
二、以党代政体制下的协商民主及其在基层领域的实践83
三、“”时期协商民主及其在基层领域的实践 88
第四节 改革开放以来基层协商民主机制的创新历程 90
一、基层协商民主的酝酿阶段 91
二、基层协商民主的短暂展现 92
三、基层协商民主的重新兴起 95
四、基层协商民主的全面拓展 97
第四章 乡镇街道协商民主机制创新的典型案例分析
第一节 浙江省杭州市余杭区街道民主协商议事会议制度创新 104
一、形成过程 104
二、主要做法 105
三、主要成效 110
第二节 重庆市九龙坡区石板镇重大事项民主协商票决制度创新 111
一、形成过程 112
二、主要做法 113
三、主要成效 114
第三节 启示与思考 116
一、健全互动协同的基层政府协商治理结构 116
二、创新协商议事制度，增强政府治理功能 118
三、乡镇街道协商民主机制创新的发展动力 120
四、乡镇街道协商民主机制创新的发展方向 121
第五章 城乡社区协商民主机制创新的典型案例分析
第一节 重庆市江北区郭家沱街道社区议事委员会制度创新 126
一、形成过程 126
二、主要做法 127
三、主要成效 129
第二节 湖北省称归县推行“幸福村落”理事会制度 130
一、形成过程 131
二、主要做法 132
三、主要成效 135
第三节 启示与思考 137
一、构建城乡社区自治式协商民主主体结构 138
二、健全协商平台机制，提高协商自治能力 139
三、创新协商对话机制，增强社区协商功能 140
四、城乡社区协商民主机制创新的发展趋势 142
第六章 企事业单位协商民主机制创新的典型案例分析
第一节 企业工资集体协商制度创新 149
一、浙江省温岭市新河镇建立行业工资集体协商制度 150
二、中铁宝桥集团公司推进工资集体协商制度 151
三、重庆奇火哥快乐餐饮公司开展工资集体协商 153
第二节 事业单位协商民主制度创新 155
一、浙江省衢州市工程技术学校创新民主协商议事制度 156
二、浙江省湖州市长兴县实验小学完善民主协商制度 158
第三节 启示与思考 161
一、探索多方参与协商共治主体结构形式 162
二、以职代会为基本平台，发挥协商功能 164
三、健全议事规则，获取高质量协商成果 165
四、企事业单位协商民主机制创新与发展趋势 165
第七章 县市级推进基层协商民主机制创新的典型案例分析
第一节 四川省彭州市构建基层社会协商对话机制 171
一、形成过程 172
二、主要做法 173
三、主要成效 176
第二节 海南省文昌市推进基层协商民主形式创新 177
一、建立村务民主协商会 178
二、开展《心桥》电视问政 181
第三节 启示与思考 183
一、县市级推进顶层设计与基层实践的良性对接 183
二、完善多层联动运行机制，增强协商系统功效 185
三、优化政府治理回应机制，强化反馈完善功能 186
四、创新协商共识执行机制，提高协商治理绩效 187
五、健全多元多层协同机制，实现协调联动发展/188
第八章 国家治理中基层协商民主机制创新的经验与问题
第一节 国家治理中基层协商民主机制创新的基本经验 193
一、坚持党的领导、协商为民和法治的有机统一 194
二、多层互动协同，联动推进协商民主机制创新 196
三、优化主体结构，增强多元主体协商共治功能 198
四、夯实协商平台，支撑基层协商民主扎实开展 202
五、完善运作规则程序，提高协商治理系统功效 205
第二节 国家治理中基层协商民主机制创新面临的主要问题 209
一、基层协商民主主体结构亟待健全 212
二、基层协商民主平台机制亟待完善 215
三、基层协商民主运作制度程序问题 218
四、基层协商民主协同推进制度问题 221
第九章 推进国家治理现代化过程中基层协商民主机制创新的对策建议
第一节 明确我国治理现代化中的基层协商民主机制创新理路 227
一、基本原则：坚持党的领导、协商为民、法治有机统一 228
二、基本策略：“理念、机制、方式”创新及其相互作用 230
三、基本方式：“契合、嵌入、协同"创新及其相互配合 235
第二节 充分认识我国治理中基层协商民主机制创新的必然性 237
一、现实需要是推进基层协商民主机制创新的重要机遇 237
二、国家治理现代化内在需要推进基层协商民主机制创新 239
第三节 抓住主体结构中的短板，优化基层协商民主主体结构 241
一、切实加大公众参与力度 242
二、注重优化主体职权配置 245
三、切实健全共商共治结构 246
第四节 把握协商平台中的关键，夯实基层协商民主运行基础 248
一、完善多元主体广泛参与平台 248
二、创新基层协商信息沟通机制 250
三、健全多元协商主体协同合作机制 252
第五节 从议事规则程序化切入，完善基层协商民主运作机制 254
一、健全基层协商民主的议事规则程序 255
二、完善基层协商民主的利益协调机制 257
三、优化基层协商民主的监督反馈机制 259
第六节 加大创新推动的协调力，健全多元多层协同推进机制 262
一、注重健全多层互动机制 262
二、注重优化系统推进机制 264
三、注重完善基层协调联动机制 267
参考文献 270
后记 279