中国特色行政复议制度的嬗变与演进

本书旨在梳理并总结行政复议法实施20余年来，复议理论研究、复议个案实践以及复议制度发展各个维度的嬗变与演进历程。希冀通过法教义学和实证主义相结合的研究方法，坚守问题意识，对当前我国行政复议所面临的实践困境、制度壁垒以及理论难题进行全方位梳理和解读，并充分总结影响行政复议良性发展的源头性症结基础上，得以探寻到激活行政复议制度优势的良方，为全面探索主渠道目标导向下实现我国行政复议法良法善治的中国方案和中国智慧提供理论支撑和回应。

曹鎏，中国政法大学法治政府研究院副教授，硕士生导师。美利坚大学华盛顿法律学院访问学者，中国人民大学法学院博士后。

导言
第一章主渠道目标的基本构成
第一节主渠道目标的提出及其逻辑证成
一、逻辑前提：行政复议独具化解行政争议的天然优势
二、不可替代：行政复议化解行政争议的比较优势
三、域外规律：作为主渠道的普遍追求
第二节主渠道实现的影响因素及核心要素
一、主渠道实现的掣肘因素解析
二、主渠道实现的系统化保障
三、主渠道目标构成的核心要素
第二章行政复议法实施评估报告（1999~2019年）
第一节行政复议法实施的大数据分析
一、行政复议自身的纵向发展
二、与行政应诉的横向比较
三、初步的结论
第二节行政复议典型案例综述
一、行政复议典型案例的多维解析
二、行政复议典型案件的审理规律
三、特殊类型案件的优势解析
第三节行政复议改革综述
一、行政复议体制改革深入推进
二、行政复议审理机制不断完善
三、行政复议审理程序更加缜密
四、和解调解结案效果显著
五、行政复议规范化建设与信息化建设进展顺利
六、行政复议监督机制作用凸显
七、行政复议体制机制改革效果解析
八、小结
第四节行政复议地方制度发展报告
一、地方制度的基本特点
二、地方制度的立法创新
三、地方制度与上位法不一致的类型化解析
四、小结
第三章行政复议法修改的基本考量
第一节行政复议法修改的目标导向
一、修法的“主渠道”思维
二、主渠道目标导向下的很优路径
第二节行政复议法修订的问题清单
一、修法的逻辑起点和根本前提
二、修法的主要问题
第四章域外行政复议制度评鉴
第一节域外复议制度比较研究
一、德国行政复议
二、英国行政复议
三、美国行政法法官
四、日本行政不服审查
五、韩国行政审判
第二节域外行政复议制度的启示
一、行政复议的定位与功能
二、行政复议体制的独立性和专业化
三、看得见的正义需要正当程序
四、行政复议和行政诉讼衔接关系的本土化
第五章行政复议的性质之争与功能反思
第一节行政复议的性质之争
一、“司法说”的兴起与演进
二、“行政说”的提出及发展
三、“司法化”与“反司法化”的论争
四、“行政司法说”的正当性及其阐释
第二节行政复议多元功能解析
一、三种观点之争
二、行政复议的多元功能
第三节行政复议定位阐释
一、新时代法治政府建设的目标构成
二、攻坚法治政府建设的困境难题
三、法治政府目标导向下行政复议的定位
第六章行政复议法修改的关键问题
第一节总则
一、现有制度规定
二、实践困境和难题
三、修法思路诠释
第二节行政复议范围
一、现有制度规定
二、实践困境和难题
三、修法思路诠释
四、建议修改结论
第三节行政复议申请人资格
一、现有制度规定
二、实践困境和难题
三、修法思路诠释
四、建议修改结论
第四节行政复议审理的核心制度
一、法律适用
二、审理程序
三、证据规则
第五节行政规范性文件附带审查制度重构
一、现有制度规定
二、现实困境和难题
三、行政规范性文件法治化的目标构成
四、修法思路诠释
五、建议修改结论
第六节行政复议决定的体系化重构
一、现行制度规定
二、实施困境和难题
三、修法思路阐释
第七节行政复议决定的法律效力
一、域外行政复议决定的法律效力理论
二、研究行政复议决定法律效力的正当性
三、主渠道目标导向下的复议决定法律效力理论
第七章重构行政复议和行政诉讼的理想模式
第一节行政复议“双被告”制度何去何从？
一、“双被告”制度的实证分析
二、“双被告”制度遭遇的困境
三、“双被告”制度的变革与未来
第二节打造行政复议和行政诉讼互补互洽的新格局
一、实践中困境：复议和诉讼出现同质化趋势
二、差异化发展的新格局
三、审查法院在行政诉讼中应如何对待行政复议决定
结语打造中国特色行政复议制度体系的发展图谱
附件一行政复议法修订专家建议稿（含说明）
附件二行政复议法与专家建议稿对照表
附件三地方行政复议立法目录
附件四行政复议大事记（1999~2020年）
后记