论中国式PPP

中国式PPP的主要特点是社会资本以国企为主、以民企和外资为辅。地方政府与国企的特殊关系使风险识别、评估、分配控制等国外PPP运作中难度较大的环节大大简化，有效降低了交易成本，为地方政府开放公共服务市场创造了条件。社会资本通过市场化方式参与地方公共服务项目，可以使其自身在特定领域的发展规模化，实现从单一产业链向全产业链的战略转型，可以促进城市公共服务专业化。通过市场化、规模化和专业化同步优化政社双方的资源配置，将改变各地原有的以行政垄断和自给自足为特征的公共服务供给格局，提高公共服务管理水平、科技含量和供给效率，增加公共服务供给数量。

PPP被引入我国初期仅是一种融资模式，经过中国式改造变成了不同于英法等国PPP的PEP（政社合作），实现了大规模发展并已成为我国非常好的经济政策之一。PEP在推进过程中对政策制定和治理理念产生了深远影响，必将使这项伟大的社会实践形成的思想和方法成为现代国家治理理念的重要组成部分。当然，愿景的实现需要不断攻坚克难、理顺体制，赖于政社双方能力的持续提升。另外，中国公司投资其他国家PPP项目不同于在国内参加PEP，必须考虑当地的实际情况。

金永祥简介

北京大岳咨询有限责任公司董事长，有名城市开发和投融资专家，中国PPP主要设计者和践行者之一。中国财政学会PPP专业委员会副主任、中国招标投标协会特许经营专业委员会副主任、中国工程咨询协会理事、住建部市长学院客座教授、住建部海绵城市专家委员会委员和多个城市政府咨询委员会委员或市长顾问。1996年创办大岳咨询公司并带领公司发展壮大，使其成为中国有名的研究咨询机构和PPP咨询的翘楚。领导团队完成的2000余个项目成为我国公用事业改制与投融资、城市开发的典型案例，对提高中国城市建设和管理效率做出了重大贡献。

编著出版《基础设施市场化投融资实务》等20部专著，发表关于PPP和公用事业改革的论文50余篇。长期参与财政部、国家发改委和住建部等中央政府部门的改革及PPP政策研究、制定、宣讲和培训工作，并担任国家发改委特许经营立法研究课题组组长，多次为“ 一带一路” 国家中央政府官员讲授PPP。接受新华社、央视及主流财经媒体采访超过1000次，解读政府政策、就城市发展和 PPP问题发表观点。

北京大岳咨询有限责任公司简介

北京大岳咨询有限责任公司成立于1996年，是国家发改委授予的甲级咨询公司，是中国工程咨询协会理事单位、中国招标投标协会理事单位、中国财政学会PPP专业委员会副主任単位、中国PPP咨询论坛副理事长单位。公司总部位于北京金融街，在全国各地设有30家办事机构或分子公司。大岳是中国PPP信息、经验和知识的汇聚与分享中心，是国内公认的具有领先地位的咨询研究机构, 是各级政府发展城市经济和国内外投资机构参与城市建设、投资和管理可以依托的智库。

公司秉承“合作、包容、专业、负责”的价值观，以提高城市建设和管理效率、影响中国经济和社会发展为使命，立志成为世界知名的中国智库机构。公司拥有400余名具有良好的教育背景、扎实的专业知识、丰富的项目实践经验的咨询专家。大岳致力于打造一支代表中国水平、有能力解决实际问题的项目团队，培养一批业内知名并可以担任市长、省长、部长甚至总理顾问的专家。

公司主要从事基础设施投融资咨询，包括PPP、专项债、资产证券化等；区域开发相关的投融资规划咨询；项目全过程咨询与项目管理咨询；项目评估、后评价以及财政绩效评价咨询；公用企业及平台公司改制与管理咨询；产业经济与产业规划咨询；政策和体制研究及国际业务咨询。近年来，大岳不断进行业务创新，与多家金融机构设立PPP基金管理公司，为PPP项目提供资金解决方案。

公司业务遍布全国30个省、900余个县市，已完成咨询项目2400余个，执行中的咨询合同超过600个，涉及总投资超4.4万亿元。在财政部第一、第二批PPP示范项目中，大岳的项目接近30%;在国家发改委第一、第二批PPP项目典型案例中，大岳的项目约占20%;在财政部、住建部第一、第二批地下管廊试点和海绵城市建设试点项目中，大岳的项目超过40%。大岳担任亚行国际顾问为柬埔寨中央政府提供服务，使中国咨询机构第一次走出国门。大岳参与了大量中央部委和地方政府的政策研究与制定工作。大岳通过与多家国际有名咨询机构合作，成功将国际优选的咨询方法本土化，为城市化工作提供了方法论和很好实践案例。

   一论PPP:从PPP到PEP:政府和社会资本合作的本质探究……1

政社合作和PEP……10

PEP开始凝聚共识——第三届中国PPP学术高峰论坛PEP专场沙龙实录……12

二论PPP:中国式PPP的使命与出路……15

第一期PPP政策沙龙会议纪要——监管新规对PPP影响的评估……23

PPP的本质及管控建议……29

大岳咨询金永祥:从经济政策视角正确理解中国式PPP……34

三论PPP:中国式PPP愿景分析……37

PPP愿景:在“公平+效率+活力”中克难而进……50

四论PPP:新建项目PPP运作流程优化探讨……55

第三期PPP政策沙龙会议纪要——新建项目PPP运作流程优化专题……63

第三期PPP政策沙龙大岳官方报道……75

五论PPP:提质增效背景下PPP项目资本金制度的反思与重构……79

第二期PPP政策沙龙会议纪要——PPP项目资本金专题沙龙……87

第二期PPP政策沙龙大岳官方报道……94

提质增效背景下PPP项目资本金制度的反思与重构……95

六论PPP:政府基础设施投融资模式与PPP……100

各方期盼专项债与PPP有机结合……116

第五届中国PPP发展（融资）论坛之“资金统筹模式”——分论坛会议记录……120

探索地方政府专项债与PPP结合，加快供给侧结构性改革，助力战疫情、稳增长……136

附录I 年终感言

2015PPP:马副总理需要什么样的PPP专家？……141

2016PPP:已走过顺风顺水的阶段，政府、社会资本都将遇到新问题……143

2017PPP:完善政策与攻坚克难……149

2018年PPP将成为长盛不衰的政策选择………151

2019，把“前门”PPP开大一点……153

附录Ⅱ PPP政策建议与杂谈

关于当前形势下做好PPP工作的建议……156

金永祥:“PPP青年”的呐喊……162

浅说PPP咨询工作……166

对中国式PPP的几点认识——金永祥在2018年中国融资建设风险防控峰会上的发言……168

放弃固有舒适区主动对接市场机遇，解决时代难题迎接环保产业大发展——大岳咨询董事长金永祥在2019环境上市公司峰会《国企进场与产业新格局》论坛上的发言……170

2019的老金与PPP……172

疫情不会对PPP产生过大不利影响……175

地方政府重视发挥PPP在疫后六稳中的关键作用……178

附录Ⅲ PPP绩效管理

PPP项目绩效管理将成为PPP实施阶段的重点任务……180

PPP的下半程——绩效为王……184

PPP绩效管理迎来了新的发展机遇……187

操作指引出台后如何做好PPP项目绩效管理工作……191

合同管理协同绩效管理共同推进PPP提质增效……196

快评《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》……199

鸣谢