数字经济规划指南 "十四五"数字经济规划指导和参考用书

本书是“十四五”数字经济转型指南系列第一本读物。数字经济是我国“十四五”期间重要的发展领域，对各地方政府数字化转型有积极的指导意义。2020年9月19日，本书亮相2020年数字经济大会（廊坊），并获得廊坊市人民政府、经济日报及各位嘉宾的好评。

当前，我国数字经济与社会各领域融合的广度和深度不断拓展，数字经济正在成为引领各地区培育现代化经济体系新动能和推动实体经济转型升级的重要新兴力量。随着我国数字经济发展逐渐步入正轨，面临的各种各类问题也逐步显现。为了深入贯彻党中央和国务院的决策部署，各地区需要通过合理的数字经济规划来促进和加快数字经济发展，这对于经济和社会的协调和可持续发展而言具有重要的意义。本书在对国家和各省市数字经济规划深入研究的基础上，从数字经济和社会综合协调发展的若干关键特征和面临的主要问题入手，提出了数字经济“十四五”规划的总体框架(PPIGR-SLO)。该框架包含了规划的内容设计、规划的战略定位与落地两部分，全面系统地将数字经济规划需要的战略洞察、战略定位和执行纳入规划体系，为各地区进行数字经济规划提供了有价值的参考和借鉴，助力我国数字经济高质量均衡发展，实现社会的综合协调发展。

姚建明，2019中国年度经济人物。中国人民大学商学院教授、博导，中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任，数字经济产业创新研究院院长，中国战略性新兴产业研究院副院长，数字经济创新联合实验室副理事长。长期从事工商管理和数字经济领域的研究、教学和策划工作，首次提出三维驱动—五位赋能（3D5E）企业数字化转型框架和（PPIGR-SLO）数字经济战略规划框架，作为企业数字化转型及数字经济规划的指导和重要参考。

第一部分数字经济规划解读及框架提出
第1章数字经济规划的背景//003
1.1数字经济的发展趋势//003
1.2相关国家战略政策//013
1.3“十四五”数字经济规划的必要性//017
第2章数字经济规划的基本原则//027
2.1数字经济规划的指导思想//027
2.2数字经济规划的基本原则//034
第3章数字经济规划的整体框架//043
3.1数字经济规划整体框架搭建的背景//044
3.2数字经济规划的总体逻辑//046
3.3数字经济规划的整体框架（PPIGR-SLO框架）//049
3.4数字经济规划（PPIGR-SLO）的核心要点和关键问题//051
第二部分数字经济规划框架详解及落地
第4章数字经济规划中的基础平台与动力支柱//059
4.1数字经济规划中的政府管理平台//061
4.2数字经济规划中的两大动力支柱//073
第5章数字经济规划中的产业跨界融合与协同创新//087
5.1数字产业化、产业数字化与战略性新兴产业//087
5.2产业跨界融合与协同创新//101
第6章数字经济规划中的数字化治理//111
6.1大数据综合治理//112
6.2环境数字化治理//118
6.3人口、社会、文化数字化治理//120
6.4产业跨界融合与协同创新的数字化治理//125
第7章数字经济规划中的资源支撑//129
7.1数字经济规划中的政府资源支撑//129
7.2数字经济规划中的社会治理资源支撑//134
7.3数字经济规划中的自然技术资源支撑//139
7.4数字经济规划中的人口资源支撑//144
第8章数字经济规划的战略定位与落地//151
8.1数字经济规划的流程与步骤//151
8.2数字经济规划的战略定位//153
8.3数字经济规划中的关联布局规划//165
8.4数字经济的运行规划//179
参考文献//184
后记//189

     数字经济规划的总体逻辑 围绕上述我国数字经济发展中面临的短板问题，各地区在进行数字经济规划时必须通盘考虑，做到有的放矢，力求全面均衡规划和发展。 众所周知，从数字经济的本质来讲，跨界、融合、共享、生态是数字经济区别于传统经济运行模式的主要特征。理想状态下，要想在数字经济运行中充分发挥这些特征的作用，其前提是全社会资源的互联、互通与相关数据的有效打通，真正实现“万物互联”。因此，针对我国数字经济相关基础设施建设存在不均衡不充分的问题，特别是中西部地区欠发达省份的数字经济基础设施建设明显落后于东部地区和发达省份，农村地区也明显落后于城市的问题，在数字经济规划时必须首优选行考虑。只有从全社会一盘棋的角度考虑并进行数字经济的统筹规划，才能真正实现不同行业的跨界、融合，才能真正实现社会资源的统筹共享和优化，才能真正实现数字生态系统的建立。 因此，打通行业和地域界限，从社会各主体的关联系统角度进行统筹协同规划，是做好数字经济规划的前提。 数字经济规划时，另一个重要的关注点一定要放到理念的创新上来。可以说，理念的创新是数字经济区别于传统经济的核心所在，也是数字化转型区别于信息化转型的最明显特征。 长期以来，由于受到普遍观点的影响，人们对数字经济认识上存在一定的误区，总以为搞“数字化”就是传统“信息化”的升级版，无非是信息技术手段和以前相比有了很大的改善，提升了效率。这样，往往容易导致数字化转型后并没有给主体带来明显的、新的、本质上的价值。而基于信息化改造思想的优选问题在于往往会将数字化平台打造为针对专一行业的技术支撑平台，难以发挥数字化平台在不同行业跨界、融合中作用的发挥。因此，各地区在进行数字经济规划和建设时，需要从新的理念角度进行突破，需要从数字经济运行模式的本质上进行转变，充分考虑如何发挥数字经济与其他经济行业之间的跨界和融合问题，以便更好地发挥出协同效应。特别是要强调进一步发挥数字经济与实体经济的融合，拓展融合的深度和广度，实现经济高质量发展。 各地区在进行数字经济规划时，除了需要考虑规划发展的均衡性以及理念的突破和转变之外，如何进行数字化治理也是规划时需要重点关注的方面。只有数字化治理做好了，才能更好地、规范化地发展数字经济。因为数字经济的运行基础在于数据，而数据治理是用好数据、提高数据价值和提升数据运行效率的有效支撑。 由于我国经济发展的不均衡性，长期以来各地区在经济、社会、文化发展水平方面存在较大差异，社会治理水平和能力方面也存在较大差异，导致不同地区在数字化治理方面存在明显的差异性和不均衡性。因此，在进行数字经济规划时，考虑治理问题的关键在于实现治理的统一性和协调性。数据治理的统一性和协调性也反映在针对不同性质、不同发展程度以及对社会不同影响和作用程度的行业上，如何对其数据进行规划、打通和治理的问题，这也是实现数字经济之跨界、融合、共享、生态运行特征的有力支撑。 再从城市的产业发展和规划来看，一般来讲，产业是城市发展的动力。传统的城市规划中，往往将产业园区打造成城市发展的“基础设施”，跟老基建的水务、桥梁、高铁、新基建的通信塔、数据中心一样，都是城市运行的骨架。可以看到，近年来在互联网大潮中崛起的城市，往往体现出较好的综合城市竞争力，而长期以“招商”为核心目的运营的城市和园区可能面临无商可招的状况。这主要是因为在早期的工业园区规划建设中，产业发展与城市发展的理念是相对割裂的，可以说，较多重视经济而忽视生活、人文与生态的跨界、融合是传统城镇化产业规划和园区打造时的普遍现象。如果不能从城市发展以及城乡协同发展的角度进行整体、系统的考量和规划，当环境变动时，必然可能面临较多不确定性风险的考验。 但不同于以往，在数字经济环境中，对于城市产业的规划与布局应该更加看重产业+生活的综合运营能力，而非单纯的产业招商能力。随着近些年城镇化进程的不断加剧，城镇人口越来越多，城市半径不断扩大，人们生产生活方式不断升级，对于产业与城市跨界、融合协调发展的需求越来越强烈。未来城市的经济功能与人文、社会和环境功能必须协调一致、统一规划，这是进行数字经济关联产业规划时必须考虑的重要方面。 ……