国土空间规划 面向国家治理现代化的地方创新实践

本书在太原、黄石、黔南州、北海、萍乡、韶关、宜宾南溪、湖南临湘、佛山南海、广州黄埔、广州增城等十余个地方实践案例的基础上，回顾国土空间规划发展脉络，并从国土空间规划的“资源、空间、生活”的场景出发，系统总结地方空间治理和规划的范式。全书共九章，探究地方发展中“变迁与重构”“治理与发展”“事权与规划”“战略与责任”“资源与边界”“空间与场景”“管制与规则”“启程与实践”“思考与出发”的关系，建构了空间治理机制中“权力-边界-规则”之间的内在逻辑体系。本书可供自然资源与规划管理、国土空间规划编制、公共管理及相关领域的研究者和从业者使用，也可作为城市规划和土地管理等相关专业师生的参考读物。

序
前言
第1章变迁与重构
1.1从何而来
1.1.1“原始聚落”
1.1.2“城”与“邦”
1.1.3“治理”与“边界”
1.2去往何处
1.2.1变化的世界
1.2.2不确定的未来
1.2.3迈向未来之路
第2章治理与发展
2.1中华人民共和国成立以来的规划
2.1.11949-1978年，计划经济管制下的规划萌生
2.1.21978-1992年，逐步放权改革下的增量治理
2.1.31993-2002年，市场经济建立与地方高度竞争时期
2.1.42003-2012年，央地博弈与治理调整时期
2.1.52013年至今，全面重构国家治理体系时期
2.2治理与发展的理念转变
2.2.1从规划看治理能力现代化
2.2.2生态文明建设：空间治理的价值取向
2.2.3高质量发展：空间治理的维度转化
2.3地方的治理能力现代化
2.3.1从为城市服务到以人民为中心
2.3.2从城市管理走向全域治理
2.3.3从静态传递走向双向对流
第3章事权与规划
3.1从事权的角度看规划
3.1.1郡县治，天下安
3.1.2事权的“条块结构”
3.1.3规划在地方的运行
3.2回看“多规合一”
3.2.1规划单位与规划师
3.2.2城乡规划、土地利用规划等多规
3.2.3热闹十年的“多规合一”
3.2.4回看“多规合一”的冷思考
3.3一级事权一本规划的视角
3.3.1改革下的空间事权厘定
3.3.2“五级三类”的空间规划体系
3.3.3以行政区为基本单元的责任型规划
3.3.4地方规划师的气质
第4章责任与战略
4.1战略规划的缘起与意义
4.1.1战略规划
4.1.2西方空间发展战略规划
4.1.3国内区域与城市发展战略规划
4.2区域责任与地方发展协同的战略
4.2.1区域责任的关键
4.2.2地方发展的硬力
4.2.3战略规划的转变
4.3国土空间规划中的发展战略
4.3.1概念式、绩效式的两种战略
4.3.2愿景共识型：黄石2049远景战略案例
4.3.3空间框架型：湛江发展战略规划案例
4.3.4发展绩效型：北海国土空间规划案例
第5章资源与边界
5.1资源的规划理解
5.1.1资源与治理能力
5.1.2资源与规划
5.2底盘底数与评价
5.2.1“三调”
5.2.2“双评价”应用
5.3资源价值分析
5.3.1生态价值分析
5.3.2景观价值分析
5.4边界的划定
5.4.1生态保护红线与生态控制线的划定
5.4.2城镇开发边界的划定
5.4.3较为基本农田的划定
5.5资源管理的限定与激励
5.5.1面向重要优质资源：严格限定
5.5.2面向地方开发资源：充分激励
5.5.3“资源”到“资产”的实现
第6章空间与场景
6.1美好生活的场景
6.1.1城乡空间的幸福场景
6.1.2秀美河山的品质场景
6.1.3自然空间的生命场景
6.2城镇空间与品质化提升
6.2.1品质化城镇空间的规划
6.2.2城镇空间的区域协同：太原案例
6.2.3城镇空间的布局优化：萍乡案例
6.2.4城镇空间的产城融合：长沙高新区案例
6.2.5城镇空间的利益平衡：南海案例
6.3农业空间与乡村振兴
6.3.1一号文与农业空间
6.3.2耕地与较为基本农田保护
6.3.3农业空间与乡村生活
6.3.4现代田园农业空间规划：南溪案例
6.4生态空间与优质资源利用
6.4.1生态空间规划管控与国内实践
6.4.2国内外生态空间管制经验
6.4.3生态空间用途管制思路
6.4.4生态空间的功能区划
6.4.5国土空间综合整治与生态修复规划
第7章管制与规则
7.1用途管制的缘起与内涵
7.1.1土地开发权与用途管制
7.1.2用途管制的多种模式
7.1.3国内用途管制的发展历程
7.2当前土地用途管制的特征与问题
7.2.1规划赋能与土地用途的“分离”
7.2.2资源与资产的“断链”
7.2.3计划与市场的“失调”
7.3国土空间用途管制的新逻辑
7.3.1管制对象：从建设管控到全域管理
7.3.2管制重点：从资源到资产的“链接”
7.3.3管控手段：分级与分类并行
7.3.4管制传导：用途单元与土地用途
7.4国土空间用途管制的规划方法
7.4.1国土空间用途管制的思路
7.4.2分区用途管制方法：顺德案例
7.4.3土地用途管制方法：南海案例
第8章启程与实践
8.1市县国土空间总体规划的编制
8.1.1编制要求
8.1.2组织模式
8.1.3迭代比较
8.1.4工作方案与编制内容
8.2增城区国土空间总体规划的初探
8.2.1新时代的规划理念
8.2.2绩效型的发展战略
8.2.3高水平的资源管控
8.2.4高品质的空间场景
8.2.5有韧性的支撑体系
8.2.6可考核的规划实施
8.3城市的未来与规划的期许
8.3.1无法预测的明天
8.3.2面向未来的规划
8.3.3我们的资源、空间、生活
第9章思考与出发
参考文献
后记