政府和社会资本合作(PPP)实务操作指南

PPP作为一种久经检验的成熟模式，与施工总承包、工程总承包等长期并存与互补，是一种基础设施和公用事业项目的主要交付模式之一。《政府和社会资本合作（PPP）实务操作指南》结合既往项目经验，从社会资本方的角度，对从PPP的定义和特征、具体项目模式到项目采购、实施过程的各个环节等全生命周期各阶段予以了阐述和梳理，并对五大PPP项目类型的运作模式、回报机制、风险识别和分配等内容进行了系统分析。希望可以为业界相关从业人员的实务操作提供参考，帮助PPP从业者解决日常工作中的困惑和疑难问题。

尹志国，北京城建设计发展集团股份有限公司副总经理、投融资事业部总经理，北京城建基础设施投资管理有限公司总经理，国家一级注册建造师，国家财政部PPP专家库专家、国家发展和改革委员会PPP专家库专家、PPP资产交易规则委员会委员，北京交通大学经济管理学院兼职教授。尹志国先生全面负责公司投融资业务板块，包括投资项目的市场调查、投资规划、风险防范、融资筹措和投后管理等综合分析和评价工作。在尹志国先生的组织领导下，公司已成功中标十多个不同领域的优质PPP项目，其中大部分被评为国家部委示范项目，荣获多个重量、省部级专业领域奖项。尹志国先生还致力于资本运作方式的多渠道开发，对项目的融资、再融资方法有着较为深入的研究。在投融资业务板块的开发和运作上，尹志国先生积累了丰富的实践经验，组织编写了大量专业性资料，公开发表了《绿色复合型PPP助力区域可持续发展》《专项债与PPP关系浅析》《PPP项目创新发展之ABO模式探析》等多篇论文，取得了丰硕的学术成果。

第一部分
PPP模式
第一章 PPP模式定义与特征
1.1 PPP模式定义 1
1.2 PPP模式特征 2
1.3 术语和解释 3
第二章 轨道交通类项目
2.1 项目选择 6
2.1.1 区位选择 6
2.1.2 指标选择 7
2.1.3 类型选择 8
2.1.4 模式选择 8
2.2 合作模式 11
2.3 回报机制 11
2.4 盈利模式 11
2.5 项目融资 12
2.6 项目退出 12
2.6.1 股权退出机制的理解 12
2.6.2 股权退出机制的设置原则 13
2.6.3 股权退出机制的设计 14
2.7 核心风险及防范 15
第三章 市政基础设施类项目
3.1 项目选择 19
3.1.1 区位选择 19
3.1.2 指标选择 19
3.1.3 模式选择 19
3.2 合作模式 19
3.3 回报机制 20
3.4 盈利模式 20
3.5 项目融资 20
3.6 项目退出 20
3.7 核心风险及防范 21
第四章 综合管廊类项目
4.1 项目选择 23
4.1.1 区位选择 23
4.1.2 指标选择 23
4.1.3 模式选择 23
4.2 合作模式 24
4.3 回报机制 24
4.4 盈利模式 24
4.5 项目融资 24
4.6 项目退出 25
4.7 核心风险及防范 25
第五章 特色小镇类项目
5.1 项目选择 28
5.1.1 区位选择 28
5.1.2 类型选择 28
5.2 合作模式 28
5.3 回报机制 29
5.4 盈利模式 30
5.5 项目融资 30
5.6 项目退出 33
5.7 核心风险及防范 33
第六章 生态环保类项目
6.1 项目选择 36
6.1.1 区位选择 36
6.1.2 指标选择 36
6.1.3 类型选择 36
6.1.4 模式选择 37
6.2 合作模式 37
6.3 回报机制 37
6.4 盈利模式 38
6.5 项目融资 38
6.6 项目退出 39
6.7 核心风险及防范 39
第七章 PPP模式创新
7.1 ABO模式 43
7.1.1 ABO模式概念 43
7.1.2 ABO模式优势 44
7.1.3 ABO模式推广政策 45
7.2 PPP+RC模式 45
7.2.1 PPP+RC模式概念 45
7.2.2 PPP+RC模式优势 46
7.2.3 PPP+RC模式推广政策 47
7.3 PPP+TOD模式 47
7.3.1 PPP+TOD模式概念 47
7.3.2 PPP+TOD模式优势 48
7.3.3 PPP+TOD模式推广政策 49
7.3.4 PPP+TOD模式的扩展：PPP+XOD 50
第二部分
PPP项目采购
第一章 PPP项目采购方式的选择及采购流程
1.1 法律法规体系的适用 51
1.1.1 适用招标投标法律体系 51
1.1.2 适用政府采购法律体系 53
1.1.3 采购适用招标投标法律体系与适用政府采购法律体系的差异 54
1.2 PPP项目的采购方式 55
1.3 选择采购方式的注意事项 64
1.4 两阶段招标 64
1.4.1 法律依据 64
1.4.2 实施流程 65
1.4.3 两阶段招标的意义 65
1.5 注意事项 66
第二章 采购的一般程序
2.1 资格预审 68
2.1.1 采购人发布资格预审公告 68
2.1.2 申请人编制并提交资格预审申请文件 69
2.1.3 采购人组织评审小组评审 69
2.1.4 资格预审结果 70
2.2 项目采购 70
2.2.1 采购人发布采购文件 70
2.2.2 采购人组织现场考察、采购前答疑会 71
2.2.3 社会资本方编制并提交响应文件 71
2.2.4 采购人组织评审小组 72
2.2.5 采购人接收响应文件、开标与评审 73
2.3 采购结果的确认和公示 74
2.3.1 采购结果确认 74
2.3.2 采购结果公示 74
2.3.3 中标、成交结果公告和发出通知书 75
第三章 采购结果确认谈判与谈判文件的签署
3.1 PPP项目合同体系 76
3.1.1 PPP项目合同 77
3.1.2 股东协议（合资协议） 78
3.1.3 公司章程 78
3.1.4 其他合同 78
3.2 采购结果确认谈判的主体 79
3.3 采购结果确认谈判的要点 80
3.3.1 确认谈判的原则 80
3.3.2 确认谈判的内容 80
3.3.3 不可谈判的合同核心条款 81
3.3.4 确认谈判的注意事项 81
3.4 谈判文件的签署 82
3.4.1 合同的草签与公示 82
3.4.2 合同的批准 82
3.4.3 合同的签署与公示 82
3.5 风险应对及注意事项 83
第四章 项目建设、运营维护的采购
4.1 可以不进行招标的情况（两标并一标） 84
4.2 不再二次招标的可行性 85
第三部分
PPP项目实施
第一章 项目公司的组建
1.1 项目公司的设立形式 88
1.2 项目公司的注册资本和项目资本金 88
1.3 项目公司的组织机构 89
1.3.1 组织机构 89
1.3.2 组织机构人员设置建议 91
1.3.3 PPP项目模式对股东权利的 92
1.3.4 人力资源配置 92
1.4 项目公司的注册设立 93
1.4.1 项目公司的工商登记 93
1.4.2 项目公司的注册流程 94
1.5 风险应对及注意事项 94
第二章 项目的建设
2.1 项目建设实施阶段 96
2.2 项目建设的内容 99
2.2.1 项目合同管理 99
2.2.2 项目设计管理 99
2.2.3 项目建设管理 100
2.3 风险应对及注意事项 103
第三章 项目的运营
3.1 项目运营的基本原则 106
3.2 项目运营的内容 107
3.2.1 设置运营组织架构 107
3.2.2 制定日常维护方案 108
3.2.3 制定商业运营方案 109
3.2.4 制定项目安全与应急管理方案 109
3.3 风险应对及注意事项 110
第四章 项目的财务管理
4.1 项目的融资管理 111
4.1.1 项目资本金 111
4.1.2 项目融资 112
4.1.3 融资流程 122
4.1.4 注意事项 122
4.2 项目的财务管理 123
4.2.1 项目公司财务管理的特点 123
4.2.2 项目公司财务管理的注意事项 124
4.2.3 社会资本方对项目公司的资金管理 125
4.3 风险应对及注意事项 126
第五章 项目的移交
5.1 项目移交的范围、移交条件和标准 128
5.1.1 项目移交的范围 128
5.1.2 项目移交的条件和标准 129
5.2 项目移交程序 129
5.2.1 制定移交工作计划 129
5.2.2 成立项目移交机构 129
5.2.3 项目移交验收 130
5.3 风险应对及注意事项 131
第四部分
实操案例
第一章 安徽省安庆市外环北路工程PPP项目
1.1 项目摘要 132
1.2 项目实施要点 134
1.2.1 项目前期准备 134
1.2.2 项目采购 141
1.2.3 项目执行 145
1.3 项目特点及亮点 147
第二章 滇中新区空港大道中段（文林路至机场北高速）工程PPP项目
2.1 项目摘要 150
2.2 项目实施要点 152
2.2.1 项目前期准备 152
2.2.2 项目采购 163
2.2.3 项目执行 166
2.3 项目特色及亮点 168
第三章 新机场轨道线社会化引资项目
3.1 项目摘要 170
3.2 项目实施要点 172
3.2.1 项目前期准备 172
3.2.2 项目采购 184
3.2.3 项目执行 187
3.3 项目点评 191
3.3.1 项目特点及亮点 191
第四章 绍兴市城市轨道交通1号线PPP项目
4.1 项目摘要 192
4.2 项目实施要点 194
4.2.1 项目前期准备 194
4.2.2 项目采购 209
4.2.3 项目公司设立情况 211
4.3 项目特色及亮点 212
附录 重要政策法规
财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 214
政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 219
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 230
政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 236
关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 241
政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 244
国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 250
关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 251
关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 259
基础设施和公用事业特许经营管理办法 262
国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知 271
关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知278
关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 286
关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见 289
政府投资条例 294
国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知 300
政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引 304