政府法律顾问制度研究

政府法律顾问制度起源于西方，在各国治理体系和治理能力现代化中扮演着重要的角色。我国政府法律顾问制度经历了时代背景的变迁、主体构成的变化、功能定位的转变、职责重心的位移等过程。政府法律顾问在地方立法、规范性文件起草和审查、重大行政决策等实践样态中应充分凸显其防控法律风险、规制行政权力、促进行政决策合法化等价值功能。通过对全国31个制度文本的考察，我国政府法律顾问在“组织构成”“选聘机制”“权责机制”“工作机制”等方面存在诸多不足。为此，我们应充分借鉴西方政府法律顾问制度中有关“法治监护人”的角色定位、有偿制度下的服务模式、较为完备的组织体系等成功经验。具体而言，政府法律顾问应实现从“法律咨询者”向“法治守护者”转变的同时，构建政府法律顾问的选聘机制、明确政府法律顾问的职责范围、完善政府法律顾问的保障体系，全面提升政府法律顾问制度的规范性、系统性与实效性。

绪论
一、选题依据
二、研究内容
三、主要观点和目标
四、研究思路与方法
第一章 政府法律顾问制度的理论阐释
第一节 政府法律顾问的概念、特点和主体构成
第二节 政府法律顾问制度的理论基础
第三节 政府法律顾问制度的价值定位
第四节 政府法律顾问制度的变迁历程
第二章 我国政府法律顾问制度的运行机制
第一节 政府法律顾问的组织构成
第二节 政府法律顾问的选聘机制
第三节 政府法律顾问的权责机制
第四节 政府法律顾问的工作机制
第三章 两大法系国家和地区的政府法律顾问制度
第一节 英美法系国家和地区的政府律师制度
第二节 大陆法系国家和地区的政府法律顾问制度
第三节 两大法系政府法律顾问制度的共性与发展趋势
第四章 我国政府法律顾问法治实践的主要样态
第一节 政府法律顾问与地方立法
第二节 政府法律顾问与行政规范性文件
第三节 政府法律顾问与重大行政决策
第五章 我国政府法律顾问制度的完善
第一节 政府法律顾问的角色定位：“法治守护者”
第二节 政府法律顾问制度建立的原则
第三节 政府法律顾问制度体系的具体建构
附录
安徽省人民政府法律顾问工作规则
北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见
重庆市政府法律顾问管理办法
福建省政府兼职法律顾问工作规则
贵州省人民政府法律顾问室聘用法律顾问工作规则（试行）
广西壮族自治区人民政府法律顾问工作规则
广东省政府法律顾问工作规定
甘肃省人民政府外聘法律顾问工作规则
湖南省政府法律顾问工作规定
湖北省人民政府法律顾问室工作规则
河南省政府法律顾问工作暂行规定
河北省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见
黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定
海南省各级人民政府法律顾问工作规定
吉林省人民政府法律顾问团工作规则（试行）
江西省关于建立政府法律顾问制度的指导意见
江苏省政府关于建立政府法律顾问制度的意见
辽宁省人民政府法律顾问工作规则
宁夏回族自治区政府法律顾问工作规则
内蒙古自治区政府法律顾问工作规定
青海省人民政府法律顾问委员会工作规则
四川省人民政府法律顾问团管理办法
上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见
陕西省人民政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知
山西省人民政府办公厅关于在全省推行政府法律顾问制度的意见
山东省人民政府法律顾问工作规则
天津市人民政府兼职政府法律顾问工作规则
西藏自治区人民政府法律顾问工作规则
云南省政府法律顾问工作规定
浙江省人民政府法律顾问工作规则
参考文献