直面冲击 中国经济学家建言

  

新冠肺炎疫情对中国乃至世界经济的影响不言而喻。在这不确定的时代，影响经济社会发展的即使没有新冠肺炎疫情，也会有其他各种各样的“黑天鹅”。面对新冠肺炎疫情的防控，60位来自全国不同高校、科研院所、企业的经济学家，从各自的专长领域出发，面对疫情形成的挑战，立足国家发展战略和大局，结合中国国内和国际环境的变化，为中国经济2020，乃至国家的“十四五”建言献策。

刘伟，教授、博士生导师，中国人民大学党委副书记、校长。兼任国务院学位委员会委员、教育部高等学校经济学类专业教学指导委员会主任委员。中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员、中国人民政协理论研究会第三届理事会副会长。主要学术研究领域：政治经济学中的社会主义经济理论，制度经济学中的转轨经济理论，发展经济学中的产业结构演变理论，以及经济增长和企业产权等问题。发表学术论文逾三百篇，出版学术著作数十部，获得多项重大学术奖励。

战略谋划篇
刘伟：坚决打赢防疫战，全面实现经济社会发展目标
徐佳宾：中国发展理念的转型与构建
余永定：新冠肺炎疫情对中国经济的挑战及政策建议
臧旭恒：疫情对我国经济运行影响的基本判断与应对策略
祝宝良：新冠肺炎疫情冲击下的中国经济走势展望和建议
张军：疫情对GDP的冲击没有你想的那么大
张辉：疫情难阻中国经济发展大势
苏剑：疫情对中国经济的影响以及政策建议
徐洪才：中国经济发展向好趋势不会改变
管清友：刀刃上的增长：庚子战疫后的经济和政策分析
桑百川：减轻抗击疫情下的次生经济危害
王永贵：抗疫情、稳经济、促高质量发展
陈劲：应对危机的熊彼特、新熊彼特和后熊彼特对策
薛澜：应急管理视角下的中国疫情防控体系
陆铭：新冠肺炎疫情与中国公共治理的现代化之路
陈宪：新冠肺炎疫情发生与防治中的短板、长板及公共经济学建议
金碚：消除“忽视-恐慌”是应对突发疫情的关键
张永军：关于健全国家公共卫生管理体系的几点建议
颜爱民：加强文化自信、坚定走“天人和谐”的中国特色可持续发展道路
姚为群：新冠肺炎引发国际关注公共卫生事件可能的经济影响
运行调控篇
郑新立：努力激活蛰伏的发展潜能
刘元春：底线管理、短期刺激与中期扩张是应对疫情产生的三波超级冲击的好方法
李悦：经济学教学与科研要立根祖国大地
赵忠秀：宜将短期对冲政策长期化，促进结构性变化，增强我国供应链韧性
屈贤明：应该高度重视民生产业
黄汉权：应对新冠肺炎疫情对产业影响的建议
郑江淮：以更有力、更有效的供给侧政策应对新冠疫情的冲击
顾强：加快从“失序”到“有序”，有效启动经济循环
沈坤荣：制造业企业复工复产难对宏观经济的扰动及其应对
林毅夫：对2020年积极财政政策的建议
白景明：聚力社会安全 优化财政政策
朱青：防控新冠肺炎疫情，财政政策要更加积极有为
王国刚：简论防疫、复产的货币金融政策
吕冰洋：众人之事——疫情下的应急财政建设
陈彦斌：新冠肺炎疫情下货币政策定位
胡敏：完善消费政策促进消费回补和潜能释放
吴金明：建立与高质量发展阶段相适应的消费性财政体制已刻不容缓
程大中：新冠肺炎疫情冲击下的中国服务业发展对策
谢康：培育和发展“平战结合”的医疗防疫服务产业
刘茂松：实施新型基本建设投资工程的建议
方芳：小微企业应对疫情对策
数字经济篇
白津夫：以数字化重振经济活力 重塑发展格局
李晓华：以疫情为契机，加快推进企业数字化转型
张莉：新冠肺炎疫情将加速数字经济的发展
秦海林：关于增强产业链弹性，推动制造业高质量发展的几点建议
宋华：尽快建立应对重大公共卫生事件的产业供应链弹性管理体系
马述忠：疫情防控背景下数字贸易助推中小企业复工复产的对策建议
朱恒鹏：尽快放开互联网首诊提高疫期医疗服务供给和安全
周子学：保障生产要素供给，提振消费市场需求，打赢电子信息产业抗疫经济保卫战
张耀辉：顺应时代，发展室内经济
全球分工篇
黄卫平：新冠肺炎疫情对中国在全球供应链地位的影响及建议
林雪萍：应对全球化分工局部失调，打赢供应链攻防战中的不对称战
冯耀祥：新冠肺炎疫情对经济全球化的可能影响和政策建议
洪俊杰：全球化步入调整阶段的中国策略
唐方成：新冠疫情对我国贸易的影响及政策建议
盛斌：新冠肺炎疫情下2020年中国对外贸易前景分析
霍建国：新建关于新冠病毒疫情对我外贸外资的影响及对策建议
刘英：应对海外危机冲击的建议
樊胜根：防范新冠疫情引发全球食物安全危机
张晓涛：积极稳健应对疫情冲击，坚定改善外资营商环境

     一、新冠肺炎疫情对中国宏观经济的影响 疫情对我国和全球经济造成巨大影响。自疫情爆发以来，世界主要国际机构、各国政府与金融机构都在不断调整疫情下经济增长的预期，而且存在较大分歧。2020年第一季度宏观经济运行情况，不仅对我国下一步制定经济政策有重要的参考价值，也对全球具有重要借鉴意义。 要正视疫情对经济增长造成的影响。受疫情影响，我回2020年第一季度GDP同比下降6.8%，这是自改革开放以来大力度优惠的季度增幅。其中第二产业和第三产业受到较大影响分别下降9.6%和52%，第三产业的下降幅度低于第二产业从总需求来看，消费品零售总额和固定资产投资分别下降15%和16.1%。这表明疫情对我国经济的供给和需求都造成了较大影响。 应该看到，疫情的影响是世界性的，对各国经济都造成了沉重打击。由于我国政府对疫情高度重视，在爆发初期就采取了坚决果断的防控措施，无论是疫情爆发程度还是对经济增长的影响，在全球都是相对较低的。从国际货币基金组织（IMF）公布的近期新经济预测来看，2020年全球经济将下降3%，其中发达经济体下降幅度将达到6.1%，美国下降5.9%、欧盟下降7.1%；新兴市场和发展中经济体将下降1%；对我国的预测是增长1.2%。同时，IMF预测2021年我国经济将增长9.2%。不管IMF预测的准确度如何，可以发现，国际社会对疫情对我国经济冲击相对较小是有基本共识的。疫情结束之后，我国经济也将率先复苏。 就业等民生问题是在抗击疫情中需要特别关注的问题。2020年3月份，我国城镇调查失业率为5.9%，比2月份下降了0.3个百分点。应该注意到，这个数据并不包含农村就业人口和农民工，全社会面临的就业形势可能更加严峻。随着国外疫情的加剧，我国正面临着全球经济衰退所产生的影响，就业压力还可能持续一段时间。解决就业等民生问题是维护经济稳定的重点，也是我们需要特别关注的地方。 预计2020年总供给的自然增速为0.36%，总需求的自然增速为2.1%~3.5%。由于两者的增速都是正的，所以供求两方面都是促进经济增长的；但GDP的自然增速取决于总需求曲线和总供给曲线的弹性。如果两者的弹性均不为0，那么GDP的自然增速大力度优惠为总供给的自然增速0.36%，优选为总供给自然增速与总需求自然增速之和，即2.46%~3.86%。 疫情会从两方面影响2020年全国CPI的自然走势：(1)疫情导致食品供给扰动，特别是打断了猪肉扩产周期，CPI将显著上升；（2）疫情结束后，由于消费餐饮需求后置，CPI将继续上扬。预计疫情后，2020年CPI的自然上涨率为5.6%左右。 要实现原来预定的经济社会发展目标任务要求，2020年的经济增长目标要尽可能稳定在5.5%~6.0%之间。但是，按照测算，2020年中国经济的自然增速优选只有2.46%~3.86%，所以，要实现原来预定的6%左右的增速，需要采取的扩张性政策力度会非常大，同时也要调整2020年经济增速目标的波动区间，合理确定稳增长必保的下限和力争的上限。原定增速目标为6.0%，已不现实，应当适度调整经济增速区间，以稳就业为首要，加大“六稳”力度，力争实现“六保”目标，采取“底线管理”。CPI上涨率政策目标应该是5.0%以下。 P3-5