激发制度活力 新时代基层人大改革创新的石泉探索研究

基于国家治理现代化的理论视野，运用制度分析、实地调查等方法，对新时代基层人大改革创新实践展开了经验分析、理论提升和趋势展望。研究发现，全面深化改革和推进国家治理现代化既要激活基层经验、激励干部作为，也要激发制度活力、形成制度合力，只有如此才能提高治理效能；基层人大改革创新的积极探索回应和满足了基层治理现代化的需求，具有人民性；它反映了时代发展的趋势，具有优选性；其经验包含着相当的理论含量，具有普遍性；其特点和机制具有可复制性。

何得桂，男，福建尤溪人，管理学博士，西北农林科技大学农村社会研究中心、资源经济与环境管理研究中心研究员，“2011计划”农村改革发展协同创新中心特聘专家、研究生导师，西北农林科技大学公共管理系支部书记。当代陕西研究会理事、陕西省经济学会理事。

理论总结篇
第一章 基层人大改革创新背景与动因
第一节 坚持和完善人民代表大会制度的中央要求
第二节 推进国家治理体系和治理能力现代化的需要
第三节 增强基层人大的回应性和人民群众的获得感
第二章 基层人大改革创新的谋篇布局
第一节 推进“四同一建设”，提高人大工作能力
第二节 保障换届选举成效，严把“三关”强队伍
第三节 拓宽人大监督渠道，开展“三问”促落实
第四节 增强代表联系能力，实行“三抓”提实效
第三章 谋划“四同一建设”引领人大工作创新
第一节 “四同一建设”的提出背景
第二节 “四同一建设”的总体思路
第三节 “四同一建设”的工作方法
第四章 创新“三问工作法”落实人大监督职能
第一节 回应群众诉求，创新电视网络问政
第二节 综合研判监督，实施专项问卷调查
第三节 建立长效机制，开展常态监督问效
第四节 统合监督内容，建立综合监督平台
第五章 压实“一线工作法”提升代表履职实效
第一节 “一线工作法”的优选理念
第二节 “一线工作法”的主要内容
第三节 “一线工作法”的实施路径
第四节 “一线工作法”的保障机制
第六章 促进“主动式发力”发挥代表主体作用
第一节 以能力为基础推进人大队伍建设
第二节 推进代表主动常态履职制度建设
第三节 人大代表“坐班”深入倾听群众心声
第四节 规划专业课题深人开展调查研究
第七章 基层人大改革创新的领导与保障
第一节 与时俱进，明确基层人大改革创新前进方向
第二节 强化领导，坚持基层人大改革创新党的领导
第三节 夯实基础，构筑基层人大改革创新有力保障
第八章 基层人大改革创新的思考与展望
第一节 人大工作方式创新实践的梳理回顾
第二节 人大改革创新需要关注的重点问题
第三节 全面深化人大改革创新的实现路径
第四节 基层人大改革创新的总结与展望
实践经验篇
制度先行：以制度化建设实现基层人大有效发力的后柳经验
——基于对安康市石泉县后柳镇人大“四同一建设”的调查与思考
有调查才有发言权：以“课题组”工作模式提升人大履职实效的池河经验
——对石泉县池河镇人大代表专业课题组活动的调查与思考
“主动式发力”：有效发挥人大代表主体作用的饶峰经验
——基于对安康市石泉县饶峰镇人大改革的调查与思考
打铁还需自身硬：有效加强人大自身建设与自身监督的石泉探索
——基于对安康市石泉县人大自身革新的调查与思考
人大工作现代化：新时代推进人大工作模式系统革新的石泉样本
——对安康市石泉县做好新时代人大工作举措的调查与思考
附录基层人大改革创新的石泉探索
附录1 围绕“四个聚焦”创新驱动人大工作与时代同行
附录2 创新工作方式 提升人大工作水平
——石泉县人大常委会创新工作纪实
附录3 “两个机关”建设的生动实践
——石泉县推进人大“两个机关”建设的探索与实践
附录4 发挥代表主体作用 以新作为书写履职新答卷
——石泉县人大常委会在全省人大代表工作交流会上的发言
附录5 应对新型冠状病毒感染肺炎疫情人大应该干什么
主要参考文献
后记