国企改革大决战 五突破一加强操作指引

本书紧紧围绕国务院国企改革领导小组关于国企改革三年行动方案的部署，结合近年来国企改革的进程和发展，运用成熟的案例和典型解决方案，总结国企改革的经验与难题，旨在帮助相关国有企业于混合所有制改革、公司治理、市场化经营机制、激励约束机制、历史遗留问题等五个方面找准“突破”的着力点，在“加强党的领导”方面实现党的领导与现代企业制度的有机结合，从而为国企深化改革提供兼具理论性和实践性的操作方案。

第一章国企改革的攻坚期与深水区
一、国企改革四十年的逻辑与路径2
（一）第一阶段：放权让利，规模扩张3
（二）第二阶段：抓大放小，提质增效5
（三）第三阶段：产权改革，转型升级8
（四）第四阶段：“混”资本，“改”机制10
二、“1+N”政策体系的后续14
（一）“1+N”政策体系仍在不断完善14
（二）9号文：国资放权授权的突破18
（三）授权放权清单：9号文的进一步落地19
（四）双百九条：双百企业的冲锋号21
（五）央企混改操作指引：混资本+改机制23
三、再探深水区：五突破与一加强25
（一）国企现状：期待体制与技术的双创新25
（二）难点攻坚：五突破与一加强28
（三）三年行动方案：国企改革再出发31
第二章分类分层推进股权多元化和混合所有制改革
一、分类推进的基本逻辑34
（一）国民共进，全面改革34
（二）分类改革的基本逻辑36
（三）分类改革的具体模式分析40
（四）分类改革下的国资监管模式45
二、分层推进的基本逻辑49
（一）国企改革的“三三工程”49
（二）股权多元化和混合所有制改革52
（三）分层改革的具体模式分析54
三、改革过程中的难点突破59
（一）引战过程中的关键点59
（二）平衡不同利益群体间的博弈67
（三）如何由“混资本”到“改机制”72
第三章健全企业法人治理结构
一、国有企业的法人治理结构80
（一）法人治理结构的基本理念80
（二）法人治理结构对国企改革的重要性82
（三）亟待解决的问题85
二、混改企业中的股东会博弈89
（一）平衡非国有股东及员工股东的关系89
（二）混改企业的个性化需求92
（三）从保障国有控股的角度进行差异化股权设计96
（四）从防止国有资产流失的角度进行差异化股权设计100
三、混改企业中的董事会建设105
（一）董事会中心主义105
（二）董事会权限的突破111
（三）董事会专门委员会设置的突破117
（四）董事会成员及其构成的突破120
（五）董事会成员产生途径的突破124
（六）董事会成员考核及其激励机制的突破126
四、混改企业中的监事会作用129
五、“三个清单”的均衡格局134
（一）权力清单135
（二）负面清单137
（三）责任清单139
第四章完善市场化经营机制
一、积极推进任期制和契约化144
（一）任期制契约化的基本内涵144
（二）任期制契约化改革之路148
（三）实施过程中的问题及解决方案151
二、任期制契约化改革案例156
（一）经理层权责确定157
（二）经理层目标管理体系159
（三）经理层激励体系162
（四）动态调整体系163
（五）“战略指引”与“实操落地”164
三、探索建立职业经理人制度166
（一）职业经理人的发展历程166
（二）职业经理人制度存在的主要问题169
（三）职业经理人与任期制契约化的差异173
四、推行职业经理人制度的核心内容177
（一）市场化选聘177
（二）契约化管理182
（三）差异化薪酬184
（四）市场化退出186
第五章健全激励约束机制
一、激励和约束机制的基本理念190
（一）激励机制是企业管理制度的核心190
（二）有效的激励约束机制193
（三）国企激励约束机制存在的普遍问题195
二、改革国有企业薪酬管理模式199
（一）我国国有企业的薪酬管理沿革201
（二）新时期国有企业薪酬改革特点204
三、建立现代企业薪酬考核体系206
（一）建立适合企业特点的现代企业薪酬体系206
（二）市场化薪酬改革案例212
（三）建立支撑企业战略的差异化考核体系217
（四）绩效考核体系改革案例221
四、建立风险共担、利益共享的中长期激励机制225
（一）中长期激励机制政策支撑225
（二）员工持股的五大突破点228
（三）股权激励十要素共生模型231
（四）超额利润分享激励241
（五）科技型企业的员工持股案例243
（六）持股总量和个量的突破案例247
（七）“上持下”突破案例的思考250
五、有效实现激励约束机制的关键点256
第六章解决历史遗留问题
一、历史遗留问题的定义与分类264
二、历史遗留问题的相关政策演进与解读266
三、非经营性问题解决路径与案例分析268
（一）非经营性问题的分类和形成原因268
（二）非经营性问题改革的难点及解决路径272
（三）“三供一业”与办社会职能分离移交案例276
（四）厂办大集体改革案例278
（五）国有企业退休员工社会化管理试点案例280
（六）独立工矿区改革案例281
四、经营性历史遗留问题的解决路径与案例分析283
（一）经营性问题表现形式283
（二）经营性问题——国有企业债务285
（三）经营性问题——国有企业冗员291
（四）解决融资借款历史遗留问题的案例294
（五）解决人员分流问题的案例296
（六）解决人员安置分流问题的案例297
第七章新一轮国企改革中党组织的运行模式
一、通过“双层安排”解决党组织的精准定位问题304
二、通过“二元规则”解决党组织的作用发挥问题310
三、通过“双向进入”解决党组织的决策效率问题316
第八章容错纠错机制
一、建立容错纠错机制的时代背景322
二、准确把握容错纠错机制内涵325
三、如何构建容错纠错机制327
（一）“容什么”内容设计327
（二）“如何容”制度设计333
（三）“容的结果”正向设计338
四、容错纠错机制实践339
（一）严格审批程序，清晰权责界面339
（二）穷尽措施方案，做好对比分析341
（三）引进专业机构，借助外脑智慧342