乡村振兴制度性供给研究

书稿共分15章，分别从总结中国农村改革40年、构建农业农村优先发展体制机制和政策体系、新时代农业农村优先发展战略思路、农村集体经济组织、促进小农户和现代农业发展有机衔接、乡村振兴战略中的农村基础设施、耕地占补平衡实施以及跨区调剂、农村新业态发展、质量兴农战略、乡村治理机制、乡村振兴视域下人才下乡、城乡融合与乡村振兴、农民工进城落户政策、农村合作金融国际经验和2020年后中国的扶贫问题等角度展开研究，为我国乡村振兴战略的实施与推进提供政策解读和实施建议，既有总体布局和战略布局的全面讲解，也有组织、制度以及目的的详细分解，共同助推“五大振兴”的全面开展与实现。

本书是清华大学中国农村研究院（以下简称农研院）今年科研成果的汇集，包括农研院设立的重大课题、重点研究课题和应急课题等共15项。这些课题由相关领域知名专家学者主持承担，研究内容重点围绕农业农村优先发展和乡村振兴，涉及现代农业、土地问题、农村基础设施、农村集体经济组织、农村新业态、乡村治理、农业转移人口市民化、农村金融等方面，为坚持农业农村优先发展，推进实施乡村振兴战略，提供了具有重要决策参考价值的政策建议。

陈锡文、韩俊主编，清华大学中国农村研究院相关专家学者共同完成。清华大学中国农村研究院是清华大学校级科研机构和涉农学科交叉研究平台，围绕中国“三农”领域全局性、战略性、前瞻性的问题开展研究，致力于建设服务国家“三农”决策的一流智库、培养涉农学科高素质人才的重要基地、繁荣中国农村改革发展理论的一流学术研究平台。

序一乡村振兴的核心在于发挥好乡村的功能1
序二谱写新时代农业农村现代化新篇章16
中国农村改革40年：历程、挑战与成就1
一、农村改革指导思想的演变2
二、农村体制机制改革的成果及挑战4
三、农村基本制度改革12
四、城乡融合发展20
五、实施乡村振兴战略24
构建农业农村优先发展体制机制和政策体系29
一、问题的提出29
二、农业农村优先发展的重大意义和基础条件31
三、农业农村优先发展的总体思路39
四、农业农村优先发展的制度创新和政策设计46
五、农业农村优先发展的保障措施58
新时代农业农村优先发展战略思路研究61
一、引言61
二、国内外研究状况64
三、农业农村现代化是全面现代化的优先发展项70
四、农业农村优先发展必须破解“四短”难题72
五、重塑城乡关系，推进农业农村优先发展79
农村集体经济组织研究87
一、基本概念的界定和研究思路87
二、中国农村集体所有制的由来及其演进历程89
三、农村集体所有的资源和资产的现状93
四、中国农村集体经济发展存在的问题及弊端95
五、与农村集体经济组织研究相关的几个理论与政策问题100
六、关于制定和修改农村集体经济组织相关法律、法规的几个政策建议108
促进小农户和现代农业发展有机衔接116
一、文献综述117
二、我国现阶段小农生产经营的典型事实122
三、小农生产怎么看130
四、政策建议134
乡村振兴战略中的农村基础设施研究141
一、农村基础设施性质及我国农村基础设施的建设历程142
二、农村基础设施的影响机理和现阶段建设成就146
三、农村基础设施对农业经济的影响158
四、农村基础设施对农户农业经营收入的影响164
五、主要结论与政策建议170
耕地占补平衡实施情况及跨区调剂研究178
一、问题提出178
二、耕地占补平衡政策的演变180
三、耕地占补平衡政策的绩效与困境185
四、跨区调剂的政策初衷与潜在问题188
五、耕地占补平衡政策的实践经验192
六、政策建议与保障措施199
农村新业态发展现状、问题与对策研究206
一、文献综述207
二、农村新业态成为农村经济发展新动能208
三、存在的问题与困难213
四、乡村振兴与农村新业态发展的“浙江经验”218
五、乡村振兴战略全面实施的新机遇225
六、相关建议228
实施质量兴农战略研究233
一、质量兴农战略的背景与内涵234
二、质量兴农的战略重点：优质优价的内涵特征与路径分析241
三、质量兴农的战略举措：政府、市场与社会三方协同共治模式247
四、质量兴农战略保障：公共治理与制度优化分析257
乡村治理机制变迁与完善261
一、乡村治理的历史沿革261
二、新时期的乡村治理创新271
三、乡村治理机制的变迁与完善280
乡村振兴视域下人才下乡调研报告293
一、研究背景293
二、人才下乡对乡村振兴的影响机理295
三、乡村振兴视域下人才下乡现状与困境298
四、乡村振兴中人才下乡的支持对策320
促进城乡融合推动乡村振兴323
一、城乡融合与乡村振兴323
二、我国城乡融合发展的主要问题325
三、促进城乡融合与推动乡村振兴的思路和建议334
农民工进城落户政策实施评估348
一、农民工进城落户政策概况348
二、农民工进城落户政策落实情况353
三、各地的创新性实践358
四、农民工进城落户政策落实中存在的问题366
五、新时期农民工进城落户政策实施评估及建议372
农村合作金融国际经验研究377
一、农村合作金融研究的背景378
二、德、荷、日三国的合作金融发展380
三、国际合作金融的研究发现393
四、国际合作金融的近期新进展399
五、对我国合作金融发展的启示和借鉴401
2020年后中国的扶贫问题研究406
一、绪论406
二、贫困的标准与含义408
三、2020年后可能面临的扶贫问题411
四、从国内外扶贫经验看未来扶贫的努力方向417
五、分析与结论423
六、政策建议425
后记431