政府机构运行成本概论——基于美、日、英状况的延展分析

从对制度特征把握的视角下研究分析如何完善中国的政府机构运行成本管理制度。具体脉络是首先阐述中国的部门预算制度特征，其后分析政府机构运行成本管理制度利弊，然后剖析相关支出项目的规模、结构、增速等，最后提出完善建议。

政府机构运行成本状况是政府形象的标志性“建筑物”，关系到政府公信力强弱，本书欲结合国际经验研究这一问题。他山之石可以攻玉，并在分析国外情况的基础上，试图从对制度特征把握的视角下研究分析如何完善中国的政府机构运行成本管理制度。

白景明，现担任中国财政科学研究院副院长（原财政部财政科学研究所副所长）、研究员、博士生导师、国务院特殊津贴专家、中国财政学会常务理事兼副秘书长。“孙冶方经济科学奖”获得者。长期致力于政策研究。主要研究宏观经济和财政理论与政策，著有《公共经济》《资金市场》《公共部门经济学》（译著）等十余本著作。主持过全国人大、部委、国际组织、地方政府等方面委托研究的课题30余项。曾担任多项经济立法咨询专家、多部门专家咨询委员会委员。一些研究成果受到多方面关注，如县乡财政体制改革、个人收入分配改革、个人所得税改革、增值税改革、产业结构与税收增长等方面的研究报告。景婉博,中国财政科学研究院,副研究员.致力于外国财政经济，财经理论与政策研究。

导论1
第一节研究意义2
第二节研究框架7
一、研究视角7
二、研究对象11
三、研究线路13
第一章中国政府机构运行成本支出管理制度现状15
第一节基本框架16
第二节改革进程20
一、关于公务员工资制度改革20
二、公务员工资的资金安排制度22
三、历次公务员工资调整及财政资金安排26
四、关于公务支出管理改革29
第二章中国政府机构运行成本支出总量和结构状况分析47
第一节中国政府机构运行成本支出总量状况分析48
第二节中国政府机构运行成本结构分析50
一、中央与地方结构50
二、政府职能结构52
三、政府各领域内部结构57
四、中央部门内部结构62
第三节总体推论69
第三章美国联邦政府机构运行成本71
第一节人力成本管理72
一、美国联邦公务员基本情况72
二、美国政府雇员的平均薪酬74
三、特朗普推行的公务员改革76
第二节公务消费成本管理79
一、公务用车支出管理80
二、差旅费支出管理84
三、接待费支出管理87
四、会议费支出管理90
第三节美国政府机构运行成本支出中的腐败问题96
第四章英国政府机构运行成本101
第一节人力成本管理102
一、公务人员工资成本102
二、人力战略规划105
三、中央政府的角色105
第二节公务消费成本管理108
一、公务用车支出管理108
二、差旅费支出管理120
三、接待费支出管理124
第三节削减行政成本措施127
一、以往削减成本的举措127
二、三个主要维度127
第五章日本政府机构运行成本133
第一节人力成本管理134
一、日本公务员薪酬制度134
二、日本公务员的人员经费141
三、公务员工资规模及结构142
四、公务员工资占财政支出比重142
五、公务员薪酬的确定145
六、津补贴规模及种类145
七、公务员薪酬改革动向149
第二节公务消费成本管理160
一、公务用车支出管理161
二、差旅费支出管理161
三、接待费支出管理162
第三节资产成本管理163
一、办公用房163
二、办公用品165
第四节日本财政监督与内控166
一、中央行政机构166
二、内部监督体系167
三、案例—预算监督与效率化团队的工作机制：以国土交通省为例171
第五节日本行政体制改革174
一、日本行政改革的发展174
二、日本的行政改革措施177
三、日本行政改革的特点182
四、日本“行政改革”的成效184
第六章深化中国政府机构运行成本支出管理改革设想191
第一节加快实施基本支出预算绩效管理192
一、提高思想认识192
二、改革基本支出财政支出方式195
三、建立基本支出绩效目标指标体系197
四、建立规范的管理流程198
第二节深化财政供养人员工资制度改革199
一、我国并非财政供养人员占比偏高国家200
二、改革公务员工资首先应科学核定公务员工资水平201
三、合理选定公务员工资调整挂钩因素204
第三节完善政府机构运行成本支出信息公开制度204
一、中国财政信息公开现状205
二、完善政府机构运行成本支出信息公开的原则207
三、推进中国政府机构运行支出信息公开应着力解决四个问题209