可持续土地管理制度框架与政策机制研究

土地退化对人类生存安全造成严重威胁和影响，我国西部土地退化已经成为制约区域经济社会可持续发展的重要问题。《可持续土地管理制度框架与政策机制研究》是中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系“中国西部适应气候变化的可持续土地管理项目”的重要成果。《可持续土地管理制度框架与政策机制研究》分析了国内外土地退化现状、防治理念演变和制度体系，梳理了中国土地退化防治体系，评估了西部地区土地退化防治制度与政策，探讨了国外土地退化防治模式和典型国家土地退化防治实践与经验借鉴，在此基础上提出了可持续土地管理内涵与指标体系，构建了可持续土地管理制度与政策框架，为西部乃至全国土地退化防治提供了新理念、新模式和相关决策依据与科学参考。

前言
第一章 导论 1
第一节 国内外土地退化现状与原因 1
一、国外的土地退化 1
二、中国的土地退化 2
三、土地退化的主要原因 4
第二节 土地退化防治理念演变 5
一、传统的土地退化防治理念 5
二、综合生态系统管理理念 6
三、可持续土地管理理念 7
四、可持续景观管理理念 8
五、山水林田湖草系统治理理念 8
第三节 土地退化防治的制度体系 9
一、国际公约 9
二、国内制度 10
第二章 中国土地退化防治体系 13
第一节 中国土地退化防治制度与政策机制变迁 13
一、形成阶段（1949～1977年） 13
二、完善阶段（1978～1997年） 14
三、深化阶段（1998～2011年） 17
四、生态文明新阶段（2012年至今） 18
第二节 中国土地退化防治制度与政策行动 21
一、土地退化防治制度 21
二、土地退化防治政策 23
第三节 中国土地退化防治制度政策的实践成效 27
一、大工程带动大治理模式效果显著 27
二、多部门联动和全民参与水平不断提升 27
三、土地退化防治技术模式不断创新 28
第三章 西部地区土地退化防治政策与实践 30
第一节 制度与政策的总体走向 30
一、1978年以前的制度与政策 30
二、1978～1999年的制度与政策 31
三、2000～2011年的制度与政策 32
四、2012年至今的制度与政策 32
第二节 土地退化防治实践 39
一、西部地区土地退化防治总体概况 39
二、各省（自治区）的土地退化防治实践 41
第三节 土地退化防治的主要经验 45
一、综合运用制度与政策手段推进可持续土地管理 45
二、建立土地退化防治责任制和协调机制 45
三、纳入经济社会发展规划，建立综合决策机制 46
四、将多元化参与机制引入土地退化防治工作 46
五、创新可持续土地管理理念 46
第四章 西部土地退化防治制度与政策分析 47
第一节 研究方法 47
一、文献研究法 47
二、农村快速评估法 48
三、利益相关者访谈法 48
第二节 西部土地退化防治制度与政策存在的问题 49
一、缺乏统一、协调，未建立长效治理机制 49
二、部分制度与政策缺乏充足的科学依据 50
三、生态补偿政策不到位、缺乏实施架构 50
四、财政政策不完善、未建立长期而稳定的资金渠道 51
五、区域制度与政策缺乏差异性 52
六、社会包容与扶贫多元化考虑不足 53
七、制度与政策的后续评估监督机制还需健全 53
八、重要性认识不到位，配合执行不力 54
九、社会主体参与不够 54
第三节 制度与政策机制产生问题的根源分析 54
一、概念上的根源：土地退化释义不同 54
二、发展上的根源：社会发展和土地变化的阶段性 55
三、体制上的根源：职能的横向配置不合理 56
四、机制上的根源：监督考核与奖励机制不健全 56
五、思想上的根源：处理经济发展与土地退化防治关系指导思想上的偏差 57
第五章 国外土地退化防治实践 58
第一节 不同类型土地退化防治模式 58
一、政府主导模式 58
二、科技主导模式 59
三、工程主导模式 59
四、专项法律模式 60
五、保护性耕作模式 61
六、沙产业模式 62
七、流域管理模式 62
八、伙伴关系模式 63
九、国际合作模式 63
第二节 典型国家土地退化防治 64
一、美国 64
二、加拿大 66
三、澳大利亚 68
四、以色列 69
五、尼日利亚 70
第三节 经验借鉴 71
第六章 可持续土地管理内涵与指标体系 73
第一节 可持续土地管理概念国内外综述 74
第二节 可持续土地管理内涵解析 77
一、可持续土地管理的核心思想 77
二、可持续土地管理的目标 77
三、可持续土地管理的时空布局 78
四、可持续土地管理的生产和服务能力曲线及其弹性 79
五、可持续土地管理实施尺度 82
六、可持续土地管理实施途径及其技术与方法 83
七、与综合生态系统管理的比较 84
第三节 可持续土地管理指标体系构建 87
一、可持续土地管理评价研究回顾 87
二、基于土地退化防治的可持续土地管理评价指标体系构建 88
三、可持续土地管理评价指标体系分析方法 92
第四节 结论与政策含义 95
一、结论 95
二、政策含义 96
第七章 可持续土地管理制度与政策机制构建 97
第一节 总体思路 97
第二节 基本原则 98
一、多方参与的原则 98
二、长期与短期目标相结合的原则 98
三、突出系统性和协同性的原则 98
四、以法制为保障的原则 98
五、强调职能清晰和权责统一的原则 99
六、突出山水林田湖草是一个生命共同体的原则 99
第三节 可持续土地管理制度框架 99
一、以“自然资源法”为统领的法律体系 99
二、以“多规合一”为导向的土地退化防治规划体系 100
三、以多元共治为特征的可持续土地管理体系 101
四、以过程严管为要求的监督体系 102
第四节 可持续土地管理政策体系 103
一、建立差异化多元化生态补偿政策 103
二、建立稳定民心的普惠性土地政策 104
三、建立保持投入稳定增长的财政政策 104
四、积极引入社会资本的融资税收政策 105
五、建立协同高效的工程管理政策 106
六、建立聚焦薄弱治理环节的科技政策 106
七、建立规范化民主化的公众参与政策 107
参考文献 109