沈乃正文集

《沈乃正文集》选辑沈乃正先生拥有代表性的著述，从他研究政治制度的重要著述《比较政治制度》节选相关章节，并收录他对于地方自治的研究著作《法国地方政制之沿革与其特色》、《中国地方政府之特质与中央政府之控制权》、《地方自治确立前省县权限之调整》，还节选他编辑的《中国地方政府资料》，可谓其学术的精华部分，以期展示他一生学术的脉络，展现其对于中国政治和社会的思考。

第一编比较政治/1
十年来国际和平运动之成绩/3
印度之独立运动/16
比较政治制度/19
清末之督抚集权，中央集权与“同署办公”/140
第二编地方政府/159
中国地方政府资料（节选）/161
中国地方政府之特质与中央政府之控制权/181
地方自治确立前省县权限之调整/211
江宁兰溪行政调查报告/226
法国地方政制/252
编后小记/300

     十年来国际和平运动之成绩* 此文为沈先生十八年六月成稿。原有“国际联盟”至“非战公约”等八节，本年五月， 又增补“伦敦海军军缩会议”一节，共计九节。关于大战后国际和平运动，叙论綦详， 经编者之请求，蒙沈先生允许在本刊发表。编者识 国际联盟—同盟条约—较为国际法庭—裁军运动—互助草约—日内瓦草约—洛加 诺草约—非战公约—伦敦海军军缩会议 引 论 欧洲大战后，国际和平运动，势力渐厚。世界人士之主持和平者，较前增多；防 止战争之组织与计划，较前精密。以前一般人每以国际和平为学者之梦想，今则任何 一国之政治问题，每包括国际和平问题在内；即实行之政治家，亦每尽力设法以保持 国际和平。故在今日而谓国际和平仅属理想，实与现代事实不符。 大战后国际和平运动之进行方向有四。其一，在计划大规模之国际组织，如国际 联盟与日内瓦草约。其二，在各国间成立同盟条约，以互相担保国境之安全与现势。 其三，在去除战争之原因，如裁军运动与国内少数人种之保护。其四，在禁止挑衅战争， 或攻击战争，如非战公约是也。 上列第一第四两层，乃欧洲大战后之新现象。至于第二第三两层，则大战前早已 有之；而与现势，均势，武装和平等政策，有密切关系者也。 *原载《文理》第一期，国立浙江大学文理学院学生自治会编辑发行，1930 年。 第一编比较政治 沈乃正文集 国际联盟 组织国际联盟，乃威尔逊总统十四条件中之要点。十四条件之第一条曰：国际间 须有公开之和平条约，以公开之方法缔结之。其末条曰：国际间须有联合会，以保障 各国之领土，及其政治上之独立。根据威氏之倡议，于是巴黎和会组织国联委员会以 讨论之。其间经过，详载史书，无待赘述。结果将国际联盟约章，载入各和平约中； 缔约各国，咸须遵守。诸国之入国际联盟者，须以防止战争，保持和平为职志；而特 于约章中之第一节，将此目的明白宣示。国联约章之内容，简略言之，有四要点：一、 组织和平机关，凡国际争端之不能以外交方法解决者，由此机关设法解决之。二、规 定解决此种争端之一定手续。三、公布国际间随时成立之各种条约，以免国与国间之 猜忌；而增进其友谊。四、起始设法以国联之权力，惩处违反国际公法之国家。国际 联盟自成立至今，将满十年，对于防止国际战争一层，未能尽满人意。一九二〇年之 俄波战争，国联未尝干涉；一九二一至一九二二年之希土战争，国联亦惟袖手旁观。 惟二次战争皆在国联成立之初期，且其性质系欧洲大战之余音；故其发生也，未能归 咎于国际。然即就今日而论，如世界再有一九一四年之危机，国联是否能设法避免战 事之发生，则终属疑问耳。国联对于国际战争，究竟有何等干涉之实力，至今犹属问 题。我人处今日而言国联之成绩，只能断言曰：国联自成立以来，确实遵行强国之意 志，以处理国际之争端，于今已有七八起矣，例如一九二〇年瑞芬二国之于爱伦岛； 一九二三年波立二国之于佛那城；一九二一年德波二国之于Silesia ；一九二三年意希 二国之于Gorfu 事件；一九二五年希布二国之边境冲突；一九二八年匈意二国之于 St Grothard 事件；凡此诸争端之解决，国际联盟均与有力也。 同盟条约 国联约章中虽有维持和平保障各国领土与独立之约文；然欧洲政治家每以此为 不足恃。在彼等于战后痛定思痛，惟恐战祸复萌；是以劳心集思，但求旧日敌人不 能敢有复仇之举，和约所规定各条，得以较为保持而不生变化。彼等既以国际联盟 为不足恃，乃不得不求他方法以达其目的。所谓他方法者，（维何）？即国与国间之 合纵连横，与他国联盟，以抗旧日之敌人是也。一九一九年之六月，因法国之要求， Clemencean,Lloyd Geofge 与Wilson 缔结法英美三国之保安条约。然此条约与凡尔赛和 约均未得美国国会之批准。法既不能与英美二强国连成一气，乃转而与欧洲大陆诸友 邦，陆续成立同盟条约。其他各国，亦仿法国之所为，而以结合同盟为保持和平与保 持现势之方法。战后之同盟条约，以一九二〇年法比二国之条约为最早。该条约未经 公布；所公布者仅二国之换文。换文中之大意为曰：法比此次协约，乃根据国际联盟 维持和平安全之明文；而思有以增厚其保障和平之实力者也。法与他国间之同盟条约， 已经陆续成立者，共计有五。Chechoslovakia 与他国所结之同盟条约有十。Jugosalvia 有六。波兰与意大利二国则各有六。在一九 区以抗他国之攻击，实英国之自卫行为。英国以为非战公约，不得损害英国此种自卫 行动之权。英国之加入非战公约，乃以不损害其自卫行动权为条件。英国以为在美国 方面，亦有同样利益；并曾宣言凡他国之破坏此种利益者，美国将视为非友谊举动。