中国政府资产负债表2019

中国政府资产负债表研究是国家治理体系和治理能力现代化研究的一项基础性工作。《中国政府资产负债表（2017）发布后受到政府有关部门、国际组织、金融界以及媒体的高度关注。
中国官方的政府资产负债表仍处于试编阶段且未对外发布。鉴于中国政府资产负债表研究对决策的重要性，中国社会科学院财政税收研究中心项目组继续推进中国政府资产负债表的研究工作。项目组在进一步完善框架的基础之上更新了数据，推出2019年版，供备界参考。
透过《中国政府资产负债表（2019）》，读者可以更理性地看待中国政府的财政状况，从而可以更全面地理解中国财政，以及中国政府资产负债表编制中的特殊问题。

杨志勇，中国社会科学院研究员、财经战略研究院学术委员、财政研究室主任、《财经智库》副主编兼编辑部主任。中国社会科学院财政税收研究中心主任，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。中国财政学会副秘书长。国家社科基金重大项目“公共经济学理论体系创新研究”首席专家。中央马克思主义工程教材《公共财政概论》首席专家。著作有《比较财政学》（复旦大学出版社2005年版）、《中国财政制度改革30年》（格致出版社、上海人民出版社2008年版，英文版Cengage Learning Press，2012）、《现代财政制度探索：国家治理视角下的中国财税改革》（广东经济出版社，2015年）等。张斌，中国社会科学院财经战略研究院院长助理、税收研究室主任，研究员，博士生导师。中国社会科学院财政税收研究中心副主任兼秘书长。兼任中国财政学会理事；中国税务学会常务理事；中国国际税收研究会理事。主要研究领域为财税理论与政策，已出版多部专著、教材，在《中国社会科学》、《财贸经济》、《税务研究》等专业期刊发表论文数十篇。论文和研究报告曾获中国财政学会、中国税务学会、中国国际税收研究会等多项省部级一等奖和中国社会科学院优秀决策信息一、二、三等奖。

1绪论
1.1研究背景
1.2研究的必要性
1.2.1客观现实方面：中国当前尚无真正意义上的政府资产负债表
1.2.2理论研究方面：仍需要对中国政府资产负债表进行更加全面、深入、系统的研究
1.2.3国家资产负债表和政府资产负债表辨析
1.3研究意义、研究内容和发展
2中国政府资产负债表的理论框架
2.1中国政府资产负债表相关概念的考察和界定
2.1.1概念界定相关原则
2.1.2政府资产定义和相关范畴的考察和界定
2.1.3政府负债的定义和相关范畴的考察和界定
2.2中国政府资产负债表的框架构建
2.2.1框架构建相关原则和思路
2.2.2资产方构建
2.2.3负债方构建
2.2.4完整的中国政府资产负债表框架
3中国政府资产的规模估算
3.1相关原则及说明
3.2服务性资产：金融资产
3.2.1政府存款
3.2.2全国社保基金
3.2.3金融资产合计
3.3服务性资产：固定资产、存货及相关资产和无形资产
3.4财力性资产：国有经济
3.4.1重复计算及其处理
3.4.2企业的国有净资产
3.4.3金融机构的国有净资产
3.5财力性资产：资源性资产
3.5.1资源性资产估算说明
3.5.2土地资产估算
3.5.3石油和天然气资产估算
3.5.4财力性资产的估算结果
3.6政府资产情况小结（2016～2017年）
4中国政府负债的规模估算
4.1直接显性负债
4.1.1国债内债
4.1.2地方政府直接负债
4.1.3对外债的处理
4.1.4直接显性负债合计
4.2或有和隐性负债
4.2.1准公共部门发行的债券
4.2.2地方政府或有负债
4.2.3国有金融机构的不良资产
4.2.4外债或有（隐性）负债
4.2.5社保基金缺口
4.2.6或有和隐性负债的相关结果
4.3政府负债情况小结（2016～2017年）
5估算的中国政府资产负债表总规模
6中国政府资产负债表分析
6.1对资产方的分析
6.1.1政府资产规模及结构分析
6.1.2财力性资产规模及结构分析
6.2对负债方的分析
6.2.1政府负债规模及结构分析
6.2.2直接显性负债规模及结构分析
6.2.3对或有和隐性负债的分析
6.3政府资产负债联合分析
6.3.1考虑总量的资产负债联合分析
6.3.2考虑流动性的资产负债联合分析
6.4小结
7中国地方政府资产负债表探索
7.1中国地方政府资产的定义
7.2中国地方政府资产负债表的项目划分及框架调整
7.2.1资产方调整
7.2.2负债方调整
7.2.3中国地方政府资产负债表框架
7.3中国地方政府资产规模
7.3.1地方政府服务性资产
7.3.2地方政府财力性资产
7.3.3估算的中国地方政府资产负债表规模（2016～2017年）
7.4中国地方政府资产负债表分析
7.4.1地方政府资产总规模及结构分析
7.4.2财力性资产规模及结构分析
7.4.3地方政府负债规模及结构分析
7.4.4考虑总量的地方政府资产负债联合分析
7.4.5考虑流动性的地方政府资产负债联合分析
7.5小结
参考文献