新时期我国煤炭领域热点政策问题跟踪研究

本书聚焦十八大以来新形势下我国煤炭行业的改革发展问题，形成了包含宏观背景、结构优化、清洁高效、综合利用、企业管理、市场体系、行业改革、开放合作八大方面有深度的研究报告，期待可为政府决策和学术研究提供参考。

李维明，1982年生，工学博士，清华大学经济学研究所博士后，现为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所资源政策研究室主任、副研究员。主要研究方向为资源政策、能源政策。
任世华，1980年生，现为煤炭工业规划设计研究院煤炭战略规划院副总工程师兼战略研究所所长，研究员，全国煤炭青年科学技术奖获得者（2014），洁净煤技术评价模型（CCTM）主要开发者。主要研究煤炭及相关能源战略、能源政策、技术经济评价方法等。

宏观背景篇
基于经合组织分析框架的全球绿色增长进程比较／2
一、多数国家碳、能源和物质资料生产率有所提升，但环境压力依然很大／3
二、全球自然资源总体压力居高不下，部分生态系统已经退化，生物多样性受到严重威胁／11
三、环境污染严重影响人类健康和生活质量／14
四、各国通过支持创新以及消费者行为转变等措施实施绿色增长政策的趋势正在加速，但部分政策的不连贯性阻碍全球绿色转型进程／17
加快推进资源革命，确保国家资源安全，促进生态文明建设／22
一、资源革命的理论与逻辑起点／22
二、全球资源革命已初现端倪／29
三、中国推进资源革命意义重大／33
四、我国推进资源革命已具备一定基础条件／37
五、积极推进资源革命，保障国家资源安全／43
世界煤炭资源供需分析／51
一、世界煤炭资源分布集中／52
二、世界煤炭生产集中度高，产量不断增加／53
三、煤炭消费不断增加，主要集中在亚太地区／55
四、煤炭消费在一次能源中的份额区域差别很大／56
五、亚太市场煤炭贸易量占世界一半／57
结构优化篇
国内外煤炭产能退出经验借鉴／62
一、国外煤炭产能退出过程相关问题解决经验／63
二、国内典型区域煤炭产能退出相关问题解决经验／68
三、国内外化解煤炭过剩产能的启示／74
多方合力，妥善解决煤炭“去产能”后续问题／76
一、河北化解煤炭产能过剩颇具复杂性和典型意义／77
二、河北化解煤炭过剩产能取得积极进展，但仍面临一些突出共性问题／78
三、加大地方政府对化解过剩产能的指导、协调与支持／82
四、中央应高度重视并通过完善政策体系，统筹解决“去产能”后续问题／83
我国煤炭业态未来发展趋势分析／87
一、当前我国煤炭业态及存在问题／88
二、发达国家产能调整后的煤炭业态特征／89
三、我国煤炭业态未来发展趋势／90
四、结论和建议／94
清洁高效篇
加快煤炭分级分质利用，切实推动我国能源生产革命／96
一、煤炭分级分质利用是实现我国煤炭清洁高效利用战略和能源生产革命战略的重要途径／97
二、近年来我国煤炭分级分质利用取得积极进展／100
三、煤炭分级分质利用仍面临诸多挑战／102
四、推动煤炭分级分质利用科学发展的建议／104
推动煤炭洗选发展，减少空气污染／107
一、提高煤炭洗选比例是减少空气污染的现实选择／107
二、煤炭洗选尚不适应改善空气环境的需要／109
三、提高煤炭洗选比例仍面临诸多挑战／110
四、推动煤炭洗选科学发展的措施／111
对我国煤炭工业发展低碳经济的思考／114
一、我国煤炭工业发展低碳经济的机遇／115
二、我国煤炭工业发展低碳经济的挑战／117
三、我国煤炭工业发展低碳经济的思路／119
四、我国煤炭工业发展低碳经济的政策评价／122
五、我国煤炭工业发展低碳经济的建议／125
煤炭企业清洁高效开发利用水平综合评价研究／128
一、评价指标体系的建立／130
二、评价方法——FPPSI／131
三、实证研究／134
四、总结／138
综合利用篇
加快落实和完善国家政策，进一步推进我国煤层气开发利用／142
一、社会和经济效益显著／144
二、煤层气开发利用仍存在一些突出问题／145
三、若干对策建议／148
提高煤矿瓦斯利用水平的建议／154
一、我国煤矿瓦斯抽采、利用量持续增加，但利用率低下／155
二、我国煤矿瓦斯利用率低下的原因／157
三、提高煤矿瓦斯利用水平，促进资源节约和环境保护／160
科学有序加快发展煤制甲烷，统筹能源安全和环境保护／166
一、煤制甲烷是高效、清洁、经济的优质能源／167
二、发展煤制甲烷应重视的问题／171
三、科学有序加快发展煤制甲烷的政策建议／175
企业管理篇
基于资本控制的战略协调型管理模式研究／182
一、现行煤炭企业集团管理模式存在的突出问题／183
二、基于资本控制的战略协调型管理模式／185
三、几点建议／189
在我国煤炭行业全面推行精细化管理的建议／193
一、精细化管理——煤炭企业科学发展的新举措／194
二、我国煤炭行业实施精细化管理所存在的问题／199
三、全面推行精细化管理的政策建议／202
我国煤炭企业综合竞争力评价指标体系研究／204
一、煤炭企业综合竞争力的内涵／205
二、煤炭企业综合竞争力评价指标的建立原则／207
三、我国煤炭企业综合竞争力评价指标体系框架／209
四、评价指标的诠释／211
市场体系篇
关于健全我国煤炭市场体系的建议／220
一、我国煤炭市场化改革已取得较大成效／221
二、我国煤炭市场体系存在的主要问题／223
三、健全煤炭市场体系，促进煤炭产业健康发展，保障国家能源安全／226
关于建立健全国家煤炭应急储备体系的建议／229
一、国家煤炭应急储备及其必要性／230
二、我国煤炭应急储备体系建设已经开始起步／231
三、当前我国煤炭应急储备体系存在的主要问题／233
四、完善煤炭应急储备体系，保障国家能源安全／236
煤炭预警体系待改进／241
一、煤炭经济运行预警“黄绿灯”／242
二、存在问题的四大成因／245
三、煤炭经济运行预警建议／247
煤炭开采外部成本内部化研究／250
一、马克思成本构成理论概述／251
二、我国煤炭开采外部成本的现状分析／253
三、我国煤炭开采外部成本问题产生的原因／256
四、煤炭开采外部成本内部化建议／259
行业改革篇
煤炭行业的技术经济特征与市场结构分析／268
一、技术经济特征／268
二、市场结构／273
我国煤炭行业监管现状、问题及建议／278
一、我国煤炭行业监管现状／279
二、我国煤炭煤炭监管存在的问题／285
三、我国煤炭监管体系目标设计／289
四、完善我国煤炭监管体系的思路与建议／294
2030年我国煤炭体制革命的战略思想和实现途径／303
一、2030年我国煤炭行业体制革命的战略目标与总体思路／303
二、2030年我国煤炭行业体制革命的实现途径／307
三、2030年我国煤炭行业体制革命的路线图／314
开放合作篇
我国煤炭企业在“一带一路”的投资环境评价／318
一、“一带一路”沿线地区煤炭投资环境概况／319
二、目标国家煤炭投资环境评价方法／320
三、目标国家煤炭投资环境评价主要结果及分析／324
四、“一带一路”煤炭投资政策建议／325
关于我国煤炭企业实施“走出去”战略的建议／328
一、中国煤炭企业“走出去”战略及其必要性／329
二、我国煤炭企业“走出去”的主要做法及取得的成效／332
三、煤炭企业“走出去”面临的突出问题／335
四、支持煤炭企业“走出去”的对策建议／338

    国内外煤炭产能退出经验借鉴3.1国外煤炭产能退出过程相关问题解决经验较我国而言，国外发达国家对煤炭资源的开发和利用历史较早，其涉及因环境保护、资源枯竭、能源结构调整等要求而退出煤炭产能的相关工作也相对较早，因而其应对退出煤炭产能相关问题的时间也较早，国外煤炭企业和政府在解决企业转型升级、人员安置、债务处置等问题上拥有诸多可借鉴的经验。3.1.1企业转型升级（1）德国鲁尔矿区转型升级在鲁尔工业区遭遇煤业危机，单一的重型工业经济结构受到冲击的背景下，1969年鲁尔区的19个矿务局、29个炼焦厂、5个型煤厂在德国政府的协调下重组为鲁尔煤炭股份公司（RAG，即现称鲁尔集团），实行煤炭的统一集中部署。鲁尔集团确定了发展新产业、结合基础产业的转型思路。设立机构研究市场和政府政策，对集团整体的煤炭资源开发作出规划。根据市场变化，调整集团的经营范围，调整产业产品结构。鲁尔集团通过开拓美国、澳大利亚、委内瑞拉等国海的煤炭资源，以煤为基础，发展煤电、煤化工等相关延伸产业，利用废弃矿山发展房地产行业，利用其优选的设备、工艺和技术对外进行设备出口和业务培训等。（2）法国煤矿区转型升级法国政府对其煤矿区的转型升级提供了许多支持政策，一是政府拨款建立了煤矿区工业发展基金用于基础设施投资，无需偿还，为国内外企业提供了良好的投资环境；二是成立了促进矿区和地方工业化金融投资公司（SOFIREM），通过投资入股和贷款两种方式促进煤矿区基础设施建设和办企业，其贷款利率一般比银行贷款低3个百分点；三是在税收政策上给与一定的优惠，对到煤矿区办企业的，企业投产后5年免税，5年以后逐步收税；四是建立企业园圃，开创新的企业，帮助企业进行可行性研究和试验；五是政府加强对一些项目的安排和规划，优先考虑和引导有关项目在煤矿区的落地，如通过竞争使奔驰汽车厂在洛林地区落地；在北加莱地区建成雷诺汽车城，争取丰田汽车公司在此地投资建厂。通过以上措施，法国煤矿区的转型升级取得了较好的成效，如在洛林地区，在煤矿逐步关闭后出现了塑料加工、电子和汽车三个产业，其人员在工业总人数的占比达20%，其中塑料加工产业超过了8千人，电子产业超过了1.2万人，汽车产业包括零部件制造的职工超过了2万人。（3）日本煤矿区转型升级日本煤矿区的转型升级主要可以归为两大部分，一是土地治理，日本政府专门在煤矿区成立了土地和环境治理的机构—产煤地区振兴事业公团（后改名为“地区振兴事物公团”），公团属于政府成立的公司，通过政府拨款、优惠贷款和商业化运作，对关闭退出的煤矿土地进行复原；二是对煤矿区进行开发、建设和招商引资，通过国家预算，出资建设国家所有的铁路和码头等大型项目。地方公共团体则通过贷款等建设住宅、通讯和上下水道等小型项目，最后通过治理后的土地、建设的房屋和设施等项目收入偿还贷款，同时各级政府还对公共团体的借款提供一定的利息补贴。政府对煤矿区的招商、贷款和税制采取优惠政策，进行招商引资，建立新的产业和经济基础，采取财政援助，对中小工商业进行扶持。（4）波兰煤炭工业转型升级在1990年之前，波兰煤炭工业在计划经济条件下，依靠国家投资和财政补贴得以运营。在1990年停止补贴同时又冻结煤价之后，煤炭工业陷入了困局，在此背景下，波兰政府出台了三个阶段的煤炭工业改革。第一阶段（1993年）实施了《1993年在国家财政许可范围内实行波兰硬煤工业改革第一阶段计划》，调整了煤炭组织机构，改组煤矿管理体制，使独立经营的煤矿、企业及私有煤矿兼并重组成由国家控股的地区性煤矿联合股份公司，同时关闭退出不具备盈利性的衰老煤矿；根据市场需要以销定产，减少硬煤产量；放开煤价，保证煤炭价格既要覆盖生产成本又要低于进口煤价。第二阶段（1994~1995年）以提高煤炭公司效益为中心,争取扭亏为盈,解决煤炭行业债务问题;疏通煤炭工业投资渠道,为煤矿现代化技术改造筹措资金,并进一步裁减人员提高工效。第三阶段（1996~2000年）是在市场经济条件下,实现煤炭工业正常生存和发展。1994年波兰煤炭工业改造初见成效,煤炭产量止跌回稳略有回升。