2018中国PPP市场透明度报告--聚文网

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内容简介

PPP是Public-Private Partnerships的英文首字母缩写，译为政府和社会资本合作。当前，中国的PPP模式已经不仅仅是政府的一种市场化投融资手段，更是一次全面的、系统的公共服务供给市场化、社会化改革举措，因而各界对PPP的发展都寄予厚望，希望PPP能起到财政体制机制改革、助力公共事业全面深化改革的作用。在这一背景下，PPP项目的规范化管理就显得尤为重要，这也是2017年以来各责任部门PPP相关工作的重心之一。在这当中，PPP项目及时、完善的信息公开又是PPP项目规范化管理的基础。2017年以来，财政部连续发布的多份文件都涉及了PPP项目的信息公开工作，特别是2017年初发布的《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金[2017]1号，以下简称“1号文”），详细规定了PPP项目信息公开的各方面要求。而进入2018年后，PPP项目的退库清理又成为PPP管理的重心之一，2000多个不符合管理规范的PPP项目被清理退库，同时也有不少新增项目加入PPP管理库当中。
在此背景下，上海财经大学PPP研究中心课题组继去年对2017年底PPP项目的信息公开工作进行评估后，又对截至2018年12月31日中国PPP项目的信息公开新状况进行了详细评估。具体而言，我们对2018年底财政部PPP管理库的8636个项目的信息公开工作进行了详细评估，编制了一套“2018中国PPP市场透明度指数”。该指数囊括了76个指标字段，并分为即时公开透明度指数、适时公开透明度指数，以及识别阶段、准备阶段、采购阶段和执行阶段等各阶段的透明度分指数。课题组采用层次分析法和专家打分法相结合的方法对指数进行了合成：对不同的具体指标，按照专家对其重要程度的判定，设置了不同的分值；而在分指数合成总指数当中，则采用了同类指数编制过程中常用的层次分析法，保证了指数编制方法的可靠性。

1 导论
1.1 PPP的概念内涵与操作流程
1.2 PPP市场透明度的概念内涵
1.3 PPP信息公开的必要性与意义
1.4 中国PPP信息公开实践历程
1.5 中国PPP市场发展基本概况
2 指标体系与计算方法
2.1 指标体系构建
2.2 指数计算方法
3 指数基本结果与总体分析
3.1 样本数据基本情况
3.2 指数逐层计算汇总
3.3 全国指数总体分析
3.4 两次评估指数差异
4 省级指数的排名与分析
4.1 省级透明度总指数结果分析
4.2 分阶段省级透明度结果分析
4.3 “两评一案”省级结果分析
5 城市指数的排名与分析
5.1 城市PPP项目分布情况概述
5.2 重点城市指数的基本情况
5.3 主要城市“两评一案”结果
5.4 较2017年总指数变化的原因分析
5.5 总指数与经济财政的相关性
6 PPP中介机构信息公开现状评估
6.1 中介机构信息透明度评估意义
6.2 指标体系构建与指数计算
6.3 中介机构信息透明度指数分析
7 总结与展望
7.1 报告总结
7.2 政策建议
7.3 未来展望
附件一专家判定矩阵调查表
附件二 PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法
附件三 PPP信息公开和规范管理制度目录
附件四项目数大于20的城市PPP市场透明度排名
后记

2018中国PPP市场透明度报告

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