行政诉讼撤诉制度研究报告

本报告所称的行政诉讼撤诉，是指第一审的原告、第二审程序的上诉人、再审程序的再审申请人，在法院依法立案以后至宣告判决或其他情形下本审级诉讼程序结束之前，主动申请撤回诉讼，经法院审查并裁定准许撤诉，或者原告、上诉人、再审申请人虽无申请撤回诉讼的意思表示，但其在诉讼中的某些行为在法律上视为其不愿继续进行诉讼，法院依其默示行为，经审查后裁定按撤诉处理。本报告对行政诉讼撤诉制度进行研究,目的是为矫正不正常的行政诉讼撤诉而使其正常化提供对策。行政诉讼中的正常撤诉，是指行政诉讼撤诉制度的设计科学，当事人提出撤诉申请是出于自己真实的意思表示，法院裁定准许撤诉不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益,不违反法律的禁止性规定。行政诉讼中的非正常撤诉，是指行政诉讼撤诉制度的设计不科学，或者当事人申请撤诉不是出于自己真实的意思表示，或者法院裁定准许撤诉可能会损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，或者违反法律的禁止性规定。

  

内容提要
前言
绪论
一、本书的基本概念
(一)行政诉讼撤诉的概念
(二)行政诉讼撤诉与相关概念的区别
(三)行政诉讼中正常撤诉与非正常撤诉的概念
二、不同法域行政诉讼撤诉制度的简要考察
(一)英美法系行政诉讼撤诉制度的简要考察
(二)大陆法系行政诉讼撤诉制度的简要考察
三、本书的研究方法和基本结构
(一)本书的研究方法
(二)本书的基本结构
第一部分 行政诉讼撤诉制度相关问题
一、行政诉讼撤诉制度在设计上的相关问题
(一)主动申请撤诉制度
(二)因被告改变被诉行政行为原告同意并申请撤诉制度
(三)拟制撤诉制度
(四)撤诉法律后果制度
(五)第二审程序和再审程序中撤诉制度
二、行政诉讼撤诉制度在运行中的相关问题
(一)行政案件撤诉率居高不下
(二)当事人申请撤诉不是出于自己真实的意思表示
(三)当事人因行政协调而申请撤诉的不合理之处十分明显
第二部分 行政诉讼撤诉制度相关问题产生的原因
一、观念上的原因
(一)传统法律文化的影响
(二)对程序安定和诉权保护关系的误读
二、司法体制和其他方面的原因
(一)司法体制方面的原因
(二)其他方面的原因
第三部分 行政诉讼撤诉制度改革的理论基础和基本原则研究
一、行政诉讼撤诉制度改革的理论基础
(一)行政诉讼价值理论
(二)行政诉讼目的理论
(三)行政诉权理论
(四)行政诉讼行为理论
二、行政诉讼撤诉制度改革的基本原则
(一)处分权与审判权平衡的原则
(二)行政权与审判权平衡的原则
第四部分 行政诉讼撤诉制度的改革措施研究
一、观念上的改革
(一)弘扬传统法律文化
(二)强化对当事人行政诉权保护的意识
二、行政诉讼撤诉制度设计的改革
(一)主动申请撤诉制度的改革
(二)因被告改变被诉行政行为原告同意并申请撤诉制度的改革
(三)拟制撤诉制度的改革
(四)撤诉法律后果制度的改革
(五)第二审程序和再审程序中撤诉制度的改革
三、建立与行政诉讼撤诉制度相分离的行政诉讼调解制度
(一)当事人因行政协调而申请撤诉实质上是因行政诉讼调解而申请撤诉
(二)行政诉讼撤诉制度与行政诉讼调解制度相分离的理由
(三)与行政诉讼撤诉制度相分离的行政诉讼调解制度的设计
四、司法体制和其他方面的改革
(一)司法体制方面的改革
(二)其他方面的改革
《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》建议稿(代结论)
参考文献