(中公版2019)申论必考热点19个/公务员联考提分系列(全新升级)

《公务员联考提分系列·申论必考热点19个（全新升级）（2019年）》由中公教育考试研究院编研团队，根据近几年多省市联考申论考试内容的特点和难度特别设计，定制参加联考的考生使用。 本书精致小巧，便于携带，可帮考生充分利用碎片时间进行记忆、复习。本书精选时下19个申论热点，并对热点进行全方位分析，帮考生快速了解时政热点，全面提升申论能力。

《公务员联考提分系列·申论必考热点19个（全新升级）（2019年）》内容包括申论考试中可能考查的热点19个。每个热点主题主要由事件、意义、现状、问题、原因、对策、热点评论等构成。内容精炼而不失重点，使考生能够迅速了解热点背景，丰富相关知识储备，有目的、有深度地备考联考申论考试。

李永新 毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着深入研究，具有丰富的公务员考试实战经验。主持研发了在行业内颇具影响力的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助广大考生成就了梦想，备受考生推崇。

热点一基层干部减负1 热点二作风建设7 热点三减税降费13 热点四互联网+政务18 热点五数字经济26 热点六民营企业发展33 热点七共享经济40 热点八知识付费46 热点九城市公共空间51热点十人才建设58 热点十一社会信用体系建设65 热点十二互联网+医疗健康72 热点十三传统文化保护80 热点十四文化“走出去”85 热点十五公民道德与公民素质90 热点十六乡村振兴96 热点十七精准扶贫103 热点十八垃圾分类109 热点十九绿色发展115

    申论必考热点19个申论必考热点19个热点一基层干部减负一、热点事件事件1：中央为基层减负的“大招”你赞不赞 2019年3月12日，中央纪委国家监委网站微信公众号发起投票“说吧！中央给基层的这些减负大招，你赞不赞？”引发网友关注，大家纷纷留言。在票选“感受最深、最厌恶”的形式主义表现中，“表态多调门高、行动少落实差”“照抄照搬上级文件、层层发文”“层层开会、开长会，会议实效差”“督查检查考核过多过频、过度留痕”“追责问责不够精准、泛化简单化”不相伯仲，得票率均在20%上下。 形形色色的形式主义问题，追根溯源，其实是部分党员领导干部党性不纯、政绩观错位。以党的政治建设为统领，加强思想教育，则是针对这一问题的治本之策。 中国纪检监察学院党建教研部副研究员王希鹏建议，要加强经常性教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、政绩观、群众观，真正树立为民情怀、增进为民感情、坚守为民操守。要结合各地各领域实际，特别是针对存在的具体问题，从制度建设入手，细化制度、规范流程、施治有序，避免无规可依产生的层层加码、层层应付。 事件2：乐山竹根镇开出良药为基层减负 2019年以来，针对困扰基层的形式主义、官僚主义等问题，结合“基层减负年”主题，四川省乐山市竹根镇坚持党委揽总、纪委主导、镇村联动，用实实在在的举措，在力戒形式主义、官僚主义上取得了看得见、摸得着、听得到的效果。 针对平时会议多、材料多的顽疾，竹根镇党委开出了“三不工作法”药方：能现场解决的不开会，能当面说清的不书面报，能镇村解决的不上交。随着不必要的会议和材料的减少，镇村干部有更多的时间和精力投入到具体的工作中，把为群众服务的端口前移到群众身边去，办事效率和质量提高了不少。 竹根镇党委在“减负”过程中坚持实事求是，不是一味地不开会，而是坚持开管用的会、开务实的会，提高会议的质量和效率。为了更好地为群众办事，竹根镇创新“错时工作法”：将党委会、专题会商会等领导必须参加、会议重要性和针对性强的会放在中午和晚上开。据统计，2019年3月以来，竹根镇党委共召开18次党委会，其中16次均为中午或晚上召开，党委会议题中涉及创卫创文、脱贫、基础设施项目建设、侵害群众利益问题治理等民生问题的占到75%。 事件3：江苏“破”“立”结合为基层减负提升基层效能 2019年是“基层减负年”。江苏省针对基层反映的痛点、堵点问题，综合施策、精准发力，推动基层减负工作落地落实。江苏在破除形式主义多种表现形式的同时，减负担不减责任，注重建立长效机制，激发干部干事创业热情，提升基层工作效能。 形式主义的表现在基层，而根子却在上级部门、在考核的指挥棒。江苏省委调研组在镇江调研时发现，有些部门前期调研工作不扎实，因此定下的工作标准和达标创建很难符合基层实际。比如，行政村、居委会办公场所的“牌子问题”，有的村部墙上挂满了各式各样的牌子，粗略统计有100多块。 为了解决这些问题，江苏省出台了为基层减负的20条措施，大力精简文件、切实改进会风、统筹规范督查检查和考核创建活动。省委省政府文件不超过10页5000字，将每年8月确定为“无会月”等。2019年上半年，江苏省级印发文件、召开会议数量比2018年同期分别减少302%和263%。对基层干部反映强烈的督查检查过多的问题，江苏下大决心，立行立改，将省级层面督查检查事项从2018年的342项压减到54项，锐减84%。 二、基层存在的问题1督查检查太频繁在基层实际工作中，属地管理、痕迹管理广为流行，在一些地方直接造成督查检查考核的过滥和变异，同时带来问责追责过度化和基层工作无序化，滋生了形式主义和官僚主义。乡镇没有话语权，基层干部不可能拿着中央的文件跟上面讨价还价。甚至有些乡镇“一把手”担心“瘦身减负”的初衷发生异化。 2基层权责不清 随着政府公共服务职能重心逐渐下移，基层职能定位不清的现象在基层较为突出。一些基层干部反映，很多基层部门并没有法律法规正式授予的职权，这导致他们在监管、督办、落实种种职责时没有底气；层层传导到最基层的责任往往“兜不住”，或因部门事务繁杂而疲于应付，或因不具执法权而师出无名，或因专业力量欠缺而有心无力。部分基层干部反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身乏术、疲于奔命。有人不堪重负，干脆无中生有，连夜加班加点补材料、“造痕迹”。 3APP考核成负累 近年来，一些地方为了提升工作效率，推出各类政务APP，然而在实际操作过程中反而成了基层干部的负累。为了推广政务类APP和公众号，一些部门一哄而上、竞相比拼，甚至摊派任务，针对个人完成量进行排名。 4文山会海 各级各部门不但会议多，而且文件也多。很多会议，印发了文件，还要照本宣读，然后领导轮着发表意见指示或是有关人员轮着表态，最后主持人小结归纳，会后还安排分组讨论。内容不多，场面热闹，过程冗长，却没有多少实际内容。不少部门只重发文，不重实施，或照转、照抄、照套，或脱离实际，闭门造车，做官样文章。 三、原因分析1政绩观扭曲部分领导干部政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意。 党员干部重视政绩，这本身无可非议。但有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄虚作假，搞“数字政绩”“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。 2部门联动不足 部分上级单位唯自身、唯部门利益为重，“各唱各的调，各吹各的号”，事前不了解基层实际，造成“政出多门”“不贴合实际”的情况。在督查检查和责任制考核中没有提前沟通，形成合力，仅就部门工作督查工作，让基层处于疲惫的迎检状态。开展一项工作要填报不同的报表，撰写不同的报告上报上级单位；督查检查反馈的问题也是以整改报告代替整改；以文山会海来反对文山会海，基层始终难以“松绑”。 3发现和监督难 形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。 尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，导致监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。 4 “官本位”思想、官僚主义 形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，这当中，“官本位”思想和“面子”文化影响最深。受“官本位”思想影响，一些党员干部不自觉地就有了“官老爷”做派和“衙门作风”。有的地方和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。 四、对策措施1以党的政治建设为统领加强思想教育坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。从领导机关首先是中央和国家机关做起，开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。 2加强部门联动配合，把协同优势转化为治理优势 减少来自不同业务部门的单项考核干扰，应简化考察调研程序，尽可能减少工作汇报会、座谈会，尽量采取现场走访、口头汇报等简便形式。同时要建立科学的问责机制，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制，鼓励多元化的容错纠错机制。查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会。 3加强计划管理和监督实施 抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》的贯彻落实，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞一次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。 4严格控制层层发文、层层开会 认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%~50%；中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。要少开会、开短会，开管用的会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式，提高会议实效。进一步改革会议公文制度，选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。 五、热点评论 为基层减负松绑，既关系基层干部的工作状态和效能，更关系改革发展稳定的大局。进入全面建成小康社会的关键之年和脱贫攻坚最后冲刺阶段，各项任务千头万绪，基层干部肩上的担子更重。关键时刻，要让广大基层干部真正享受到基层减负的“阳光雨露”，让干事者排除掣肘、心无旁骛，从而把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展上。 热点二作风建设一、热点事件事件1：强化作风建设护航高质量跨越式发展 2019年以来，江西九江濂溪区坚持高质量跨越式发展首要战略，将2019年确定为“作风建设提升年”，进一步营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围，为全区高质量跨越式发展“保驾护航”。 面对高质量发展的新任务新要求，濂溪区深入推进“‘六大工程’攻坚年”“作风建设提升年”活动，大兴真抓实干、担当作为之风，坚决破除脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等重点领域的形式主义、官僚主义，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，让作风建设成为全区高质量跨越式发展的“助推器”。 为进一步激发实干动力，