六争攻坚推动高质量发展:2018宁波发展研究报告

本书是宁波市政府发展研究中心2018年度决策咨询研究成果集。全书分为发展战略、产业经济、城市发展、社会民生、党的建设五个篇章，展示了2018年宁波市政府发展研究中心的部分研究成果，供决策参考和研究交流。

本书是宁波市政府发展研究中心2018年度决策咨询研究成果集。全书分为发展战略、产业经济、城市发展、社会民生、党的建设五个篇章，展示了2018年宁波市政府发展研究中心的部分研究成果。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是宁波决胜高水平全面建成小康社会、推进“名城名都”建设的关键一年。宁波市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施“六争攻坚”行动，全力打好高质量发展组合拳，全市经济社会平稳健康发展。宁波市政府发展研究中心紧扣决策咨询研究和服务领导工作这条主线，紧紧围绕宁波市委、市政府的决策部署，抓住事关宁波发展全局的重点、难点和热点问题，深入调查研究，集思广益，取得了一批可喜的研究成果。本书从中遴选了部分研究成果，结集为《六争攻坚推动高质量发展——2018宁波发展研究报告》，供决策参考和研究交流。

林崇建，宁波市人民政府发展研究中心主任、党组书记。

发展战略宁波践行“八八战略”十五年主要经验课题组/把握趋势变中求机促宁波高质量发展林崇建/习近平总书记博鳌亚洲论坛讲话的宁波机遇任月红何介强/习近平海洋强国思想及其对宁波的指导意义农贵新傅叶挺/城市经济“十三五”规划中期评估课题组/宁波加快提升城市国际化水平重点专项行动计划（2018～2020年）研究课题组/打造新型国际贸易中心的战略构想和路径探索课题组/革命老区实施乡村振兴战略的对策思考农贵新傅叶挺/加强新时代沪甬合作相关体制机制研究张华王巍/宁波抢抓长三角区域一体化战略机遇的框架性设想课题组/产业经济宁波传统制造业优化升级研究课题组/湖南长沙、岳阳装备制造业的发展经验及对宁波的启示课题组/宁波加快服务业发展的对策研究课题组/宁波港航物流业突破发展的若干对策建议课题组/宁波港航服务业发展现状及对策研究徐毅/加快宁波质检技术服务业发展的若干建议课题组/加快宁波航运保险发展的对策建议课题组/宁波产业研究院发展现状调查与相关建议黄建华冯路/城市发展明确定位城市主导功能聚力打造“功能性国际城市”金戈/今后一个时期宁波城市核心功能研究卢跃吴红艳/宁波加快盘活存量建设用地的调研报告课题组/城市形象国际营销整合重点专项行动计划研究课题组/关于推广“XOD+PPP”城市空间开发新模式的建议冯路/宁波加快优化营商环境的七大举措课题组/优化营商环境——宁波走向高质量发展的必然选择王明荣/进一步提升水电气接入效率的建议冯路何介强/成都提升城市国际化水平的主要举措、经验及对宁波启示吴红艳/社会民生宁波加快集聚人口、扩大人口规模的政策建议金戈王明荣/国内大城市七大举措“抢人才”王明荣廖绍云/宁波上市公司纾困基金的运作模式研究宋宇宇/关于积极应对商品房现售制改革的建议冯路/加快宁波“以房养老”保险市场发展的对策建议徐毅/宁波制造业企业“招工难、用工难”问题突出亟待重视课题组/党的建设突出政治功能加强新时代机关党的政治建设鲍盛基/不忘初心得始终牢记使命再作为张利永/落实回信精神加快打造宁波基层治理新格局冯路/后记/

    宁波践行“八八战略”十五年主要经验◎课题组“八八战略”是习近平总书记留在浙江的宝贵战略思想和精神财富。宁波坚持和践行“八八战略”的十五年，是彰显“八八战略”理论光辉和实践力量的十五年，也是宁波实现巨大成就、取得历史飞跃的十五年。进入新时代，宁波必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地沿着“八八战略”的路子走下去，以实施“六争攻坚、三年攀高”行动为抓手，全力发挥优势、夯实基础，全力补齐短板、突破瓶颈，努力在建设“名城名都”的发展实践上不断取得新成效、新突破。一、宁波践行“八八战略”十五年的历史成就“八八战略”是引领宁波全面发展的总纲领，也是推进宁波各项工作的总方略。它指引着前进的方向，统筹着发展的布局，指导着工作的方法。十五年来，宁波历届市委沿着“八八战略”这根主线和总纲，把“干在实处、走在前列”的总要求一贯到底，根据形势变化和宁波实际先后作出了“六大联动”“六大提升”“六个加快”“六化协同”“六争攻坚”等决策部署，推动着宁波各项事业发展不断跃上新台阶、取得历史性成就。经过十五年的努力奋斗，宁波统筹推进“五位一体”成效巨大，发展的实力、活力、魅力和潜力全面快速提升，实现了几代宁波人梦寐以求的奋斗目标，建成为现代化国际港口城市。经济总量近万亿规模，宁波舟山港成为全球少有10亿吨大港，货物吞吐量连续九年位居世界第一，外贸进出口总额和出口总额多年稳居全省第一，是全国少有“中国制造2025”试点示范城市，实现全国文明城市“五连冠”，当选“东亚文化之都”，入选国家生态文明先行示范区，荣获浙江平安建设优选荣誉“平安金鼎”奖，城乡人均收入、城乡统筹发展水平、社会治理创新走在全国前列。宁波十五年来的发展实践是深入贯彻“八八战略”的绚丽篇章，印证了“八八战略”是切准时代脉搏、把握发展大势的科学战略。（一）坚持全面深化改革，体制机制活力更加彰显宁波始终弘扬不畏艰难、敢为人先的改革精神，始终把深化改革作为关键一招，全面深化改革纵深推进，努力营造一流的体制机制优势，持续激发发展动力活力。一是民营经济成为主力军。2004年，宁波第十次党代会提出要“加快发展混合所有制经济，进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济实现新飞跃”，之后历届市委市政府都注重发挥民营经济优势，把创新民营经济体制机制和支持政策作为落实“八八战略”和完善社会主义市场经济体制的重要工作。目前，民营经济已成为推动宁波发展的主力军，贡献了全市70%的利税、80%的国内生产总值、85%的就业机会和95%以上的上市公司、高新技术企业。截至2017年底，全市各类市场主体共865万户，其中私营企业的户数和注册资本分别超过30万户和3万亿元，个体工商户达到518万户。“2017中国民营企业500强”中，共有20家宁波企业上榜。二是要素配置机制不断优化。始终把资源要素配置市场化改革作为经济体制改革的重要任务，21世纪初出台一系列强有力举措突破资源要素瓶颈制约，金融危机后加大了内外市场体系、投融资体制等方面改革力度，近年来大力实施以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，推动要素资源向新产业、大项目和优势企业优先配置。目前，宁波统一规范的公共资源交易市场基本建立，土地、能耗、环境容量和资本等主要资源要素配置机制不断优化，农村产权交易市场和排污权、碳排放等环境权益市场试点不断扩大，市场配置资源的决定性作用进一步发挥。2017年，全市建设用地GDP产出达到54亿元/平方公里，高出全省平均20个百分点，宁波以不到全国1‰的土地面积，创造了全国12%的GDP，拥有境内外上市公司88家，在全国各大城市中排名第十。三是简政放权持续推进。宁波是继深圳之后全国最早开展行政审批制度改革的城市之一，也是浙江省少有试点城市，2009年在全省率先完成了行政审批职能归并。十八大以来，宁波按照中央和省的要求，实施更大力度的简政放权，深化“放管服”改革，实现“四张清单一张网”全覆盖，努力用政府权力的减法换取市场活力的加法。进入新时代，宁波以“最多跑一次”改革为“牛鼻子”，并以此撬动各领域改革，优选限度激发全社会发展活力、创新活力。目前，全市基本实现基于一级政府层面横向贯通、跨越部门的“一窗式”审批，市本级已公布“最多跑一次”事项1413项，占相关部门办事事项总数的875%；区县(市)公布“最多跑一次”事项平均约801项，占比达842%。四是重大改革试点有效引领。十五年来，宁波在港口航运、产业发展、对外开放、城市建设、金融保险、社会治理、生态文明、综合配套改革等多方面成为国家和省级重大改革试点，先后获批全国少有“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区、浙东南自主创新示范区、国家首批科技成果转移转化示范区等重大改革试点，重量出口加工区、保税物流园区、高新区、梅山保税港区等先后成立。这些重大改革试点为宁波加快全面深化改革、推动区域发展发挥了至关重要的引领作用。（二）坚持扩大对外开放，内外发展空间更加广阔港口是宁波的优选资源，开放是宁波的优选优势。宁波在深入实施“八八战略”中，始终坚持发挥港口资源优势和开放先发优势，积极利用国际国内两个市场、两种资源，着力构建对内对外全方位、多层次、高水平开放格局。一是国际大港地位持续提升。2003年以来，宁波坚决贯彻在浙江工作时作出的甬舟港口一体化决策，十五年的一体化进程催生全球少有“10亿吨”大港，基本确立了宁波舟山港的国际枢纽港地位，与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航，集装箱航线总数达243条，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别由2002年的19亿吨和190万标箱增长到2017年的101亿吨和2461万标箱，分别增长53倍和13倍，创造了世界港口发展史的增长奇迹，为我国港口发展提供了“浙江经验”。同时，宁波依托港口集聚一批产业链完善的航运和物流服务企业，大宗商品交易市场年交易总额近万亿元，沿海湾临港工业带产能超过5000亿元，国际大港正加速向国际强港进军。二是开放型经济优势明显。在浙江工作期间就提出“发展开放型经济不是权宜之计，而是一个长远战略，要抢抓当前发展开放型经济的历史性机遇”。十五年来宁波牢记总书记嘱托，始终坚持以大开放促进大发展，开放型经济优势不断拓展，成为推动城市发展的支柱。目前，宁波是全国重要的对外贸易口岸，2017年，全市完成口岸进出口总额138395万亿元，完成外贸自营进出口总额76001亿元，自营进出口、出口、进口总额分别位列省(直辖市、自治区)及计划单列市的第10位、第8位、第12位；50多家世界500强企业在甬投资了110多个重点项目和企业，是第4个累计对外投资额超百亿美元的副省级城市；全市拥有33万家外贸经营资格的企业，就业人口每4人中就有1人从事与外贸相关职业。三是国内合作深入发展。十五年来宁波落实“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”全方位开放思想，先后提出“全面接轨上海”“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接国内外”“推动长三角一体化进程”“深化国内区域合作”“构建都市圈城际协同发展机制”“主动接轨上海大都市圈”等决策。目前，宁波以推动落实长三角城市群规划为契机，加快与舟山、台州等共建宁波都市圈，深度接轨上海，支持宁波杭州湾新区建设沪甬合作示范区，推动长三角一体化的工作机制不断完善。同时，先后在国内9个城市开展13次“宁波周”合作活动，积极开展对新疆、贵州、重庆、吉林等地城市的对口支援（帮扶）工作。2017年，全市国内招商引资突破1000亿元，浙商回归突破800亿元。四是“一带一路”倡议枢纽功能显现。宁波被习近平总书记誉为古丝绸之路的“活化石”。十八大以来，宁波发挥港口资源和开放优势，坚持融入国家“一带一路”建设、长江经济带建设，举全市之力建设“一带一路”倡议枢纽城市和长江经济带战略支点，塑造全方位开放新优势。2017年9月，浙江省政府批复设立宁波“一带一路”建设综合实验区，宁波出台了《宁波创建“一带一路”建设综合试验区行动计划》。目前，中意、中捷国别园等一批重大功能平台加快建设，承办了中国—中东欧国家投资贸易博览会、国际港口文化节、中国航海日等一批国际性活动，“海丝指数”在伦敦波罗的海交易所成功发布，率先建立中国—中东欧国家常态化交流合作机制，成为全国少有中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区，与“一带一路”沿线国家的经贸人文交流不断提速。（三）坚持创新转型，产业国际竞争力更加增强多年来，宁波坚持强创新、调结构、促转型，坚持走新型工业化道路，发挥制造业优势，补齐服务业短板，着力推动经济发展方式转变，加快构筑现代产业体系。一是产业结构持续优化。宁波坚持把推进产业结构战略性调整作为加快经济转型升级的核心任务，目前基本形成了以智能经济等新经济、新动能为引领，优选制造业与现代服务业为主体的产业发展格局，三次产业之比由2002年的70∶552∶378调整为2017年的32∶518∶450。制造业加快转型升级，重型化、高新化发展特征明显，规上工业中轻重工业之比由2002年的1∶086调整为2017年的1∶285，高新技术产业增加值占比从2010年的217%提升到2017年的409%。现代服务业加速发展，贡献度持续增强，商贸服务、金融、现代物流等支柱产业稳定发展，电子商务、信息服务等新产业发展迅速。现代都市农业格局形成，农业生态化、标准化、规模化、产业化水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区。二是创新驱动能力加速提升。十五年来，宁波牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的战略思想，大力集聚创新资源，努力完善区域创新体系，创新型城市建设取得显著成效。先后引进共建中科院宁波材料所、兵科院宁波分院、宁波诺丁汉国际海洋经济研究院、宁波（中国）供应链创新学院等一大批高端创新平台；建成以“千人计划”产业园为代表的一批具有地方特色的区域创新创业平台和一大批众创空间、创客服务中心；累计引进国家“千人计划”人才93名、海外高层次人才11万名，人才总量达2196万人。多次获“中国品牌之都”称号，重量品牌企业数和专利拥有数居全国同类城市前列，专利授权数从2002年的2778件增长到2017年36993件。三是制造强市建设深入推进。宁波坚持优选制造业基地的发展定位，大力推动制造大市向制造强市、智造强市转变，在产业规模、临港工业、产业集群和智能经济方面形成了突出优势。2017年，全市规上工业总产值和增加值分别突破15万亿元和3000亿元，分别是2002年的8倍和6倍，均居副省级城市前列。宁波是华东地区乃至全国重要的能源原材料基地，全国优选的成品油加工基地和国内重要的化工新材料生产基地。块状经济优势加速转型为产业集群优势，现拥有中国文具之都、中国模具之都、中国注塑机之都等9个全国行业之都誉称；有200多种工业品产销量居全国同行业前三，其中135种产品产销量居全国同行业首位；拥有8个千亿级优势产业集群。2016年，宁波获批全国少有“中国制造2025”试点示范城市，率先在全国提出发展智能经济，成功举办全国机器人峰会并较为落户，全市智能装备产业规模突破600亿元。（四）坚持统筹协调，城乡和民生品质更加提升宁波坚持把协调发展作为各项工作的基本遵循，把加快城乡一体化、提升民生品质、推动经济社会协调发展等作为重点任务，促进宁波协调发展走在全国前列。一是城乡一体水平走在前列。宁波始终把加快城乡一体化发展视为走新型城市化道路的重要目标和解决“三农”问题的根本途径，先后实施统筹城乡发展“六大工程”、社会主义新农村建设、“百村示范、千村整治”工程、美丽乡村建设和乡村振兴战略等举措，推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等相互融合、共同发展，城乡一体发展、融合发展的格局基本形成。目前，宁波所辖县（市）均为全国百强县，城镇化率由2002年的55%提升到2017年的724%，城乡居民收入比由2002年的225∶1缩小到2017年18∶1，远低于全国全省平均水平。截至2017年底，全市创建象山、宁海两个省美丽乡村示范县，累计创建省示范乡镇22个、特色精品村62个。二是社会民生品质全面提升。宁波始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点难点问题持续发力，持续开展年度民生实事工程，坚持新增财力 2/3 以上用于民生，加快推进基本公共服务均等化等，社会民生水平得到长足发展。2017年，城乡居民人均可支配收入分别达55656元和30871元，均居全国前列水平，分别是2002年的43和54倍。“充分就业县（市）区”实现全覆盖，被国务院授予“全国创业优选城市”称号，在全省率先实现城乡低保、养老、医疗三保制度并轨，成为首批全国健康城市试点市，荣获2015年“中国小康社会建设示范奖”，8次荣获“中国拥有幸福感城市”，在2016年上海交大《中国城市公共服务满意度调查》中公共服务整体满意度居全国首位。（五）坚持生态优先，绿水青山面貌更加美丽十五年来，历届市委市政府始终秉持“两山”重要思想，先后出台《关于推进生态文明建设的决定》和《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》，持续深入开展生态市建设，统筹经济社会发展和生态文明建设，走出一条具有宁波特色的绿色发展之路，先后被评为国家环保模范城市、卫生城市、水生态文明城市、园林城市和森林城市，省级生态区县（市）实现全覆盖。一是生态建设全面推进。扎实推进全国生态文明先行示范区、低碳城市、循环经济和海绵城市试点建设，深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划，实施“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边三化”“三治理一提高”等组合拳，推进绿色城镇、美丽乡村及重点海域、港湾生态建设行动。制定出台了《宁波市生态文明体制改革实施方案》《宁波市党政领导生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等文件，形成了加快推动生态文明建设的政策体系。在省内率先实施生态保护红线规划，3个重量开发区获“国字号”循环经济示范园区，在全省率先创建“污水零直排区”，城镇集中式污水处理厂提标改造基本完成。二是生态环境全面改善。2017年，城区空气优良率达到852%，地表水环境质量优良率达到713%，劣Ⅴ类水和重酸雨区全面消除。全市森林覆盖率达到487%，平原地区林木覆盖率达到20%，人均公园绿地面积118平方米。全市化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续下降，超额完成省政府下达的总量减排目标任务，“十二五”期间二氧化硫削减比例全省优选，氮氧化物削减比例全国优选。中心城区生活垃圾分类覆盖率达到82%。三是资源节约集约水平明显提升。加大节能降耗和资源综合利用力度，大力推进企业节能和全民节能行动，坚决淘汰了一批落后产能企业，“十二五”期间，全市单位GDP能耗累计下降187%，能耗强度指标达到全国领先水平。加大闲置土地整理和盘活力度，建立地耗考核评价体系，提高土地投资强度和产出效益，全市单位建设用地GDP从2010年的每平方公里32亿元提高到2017年的每平方公里54亿元，规上工业企业亩均税收居全省第一。（六）坚持山海联动，山海资源优势更加突显宁波高度重视挖掘和发挥山海资源优势，大力发展海洋经济、山区经济，加快欠发达地区发展，推动陆海统筹、山海联动。一是海洋经济成为新增长点。2011年，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，宁波作为核心示范区，抢抓机遇加快海洋经济发展，先后出台《宁波海洋经济发展规划》《宁波市国家海洋经济创新发展示范城市总体实施方案》等政策文件，成立了海洋产业发展基金，实施了开发性金融支持海洋经济试点等一系列举措，启动建设一批涉海新兴产业园区，努力推进“海洋经济大市”向“海洋经济强市”的战略性转变。目前，宁波已初步形成以现代海洋渔业、海洋新兴产业、临港工业和海洋服务业为重点的海洋产业体系，拥有涉海企业5500多家。“十二五”期间，宁波海洋经济年均增速81%，海洋新兴产业年均增速达12%，初步形成了海洋新材料、海洋工程装备、海洋生物医药三大海洋战略性新兴产业。2016年，实现海洋生产总值13367亿元，占全市GDP的156%，成为拉动全市经济增长的重要引擎。全市拥有7家海洋相关科研机构、4家涉海高等院校、2个重量海洋重点实验室，2017年获批成为国家海洋经济创新发展示范城市。二是欠发达地区经济社会实现跨越式发展。多年来，宁波始终坚持“输血”和“造血”双措并举，持续开展精准扶贫，健全完善了专业扶贫、职能扶贫、机关结对、社会力量扶贫、区域对口协作帮扶等帮扶机制，积极采取措施加快老区、山区、海岛等相对欠发达地区发展，扶贫工作走在了全省前列。实施财政倾斜政策，落实强区（市）强镇对口协作帮扶项目和资金对接，提高欠发达地区村庄整治提升水平，加大对四明山区域生态补偿力度，欠发达地区生产生活环境明显改善。扎实推进高山海岛偏远区域、生态保护及地质灾害区域农民异地搬迁安置，完成移民近28000户。实施低收入农户增收计划，安排专项扶持资金用于重点支持特色种养业、乡村休闲旅游、来料加工等家庭经营项目，确保了欠发达区域农民收入增幅高于全市农民收入增幅。2017年末，全市低收入农户年人均收入突破15万元，连续多年位居全省前列，6000元以下贫困人口全面消除。认真践行习近平总书记“建设全国革命老区全面奔小康样板镇”的指示，大力支持革命老区红色引领、绿色发展，余姚梁弄镇率先全面建成小康社会，为全国革命老区奔小康提供了宁波样本，受到习近平总书记的充分肯定。（七）坚持法治建设，现代化治理体系更加完善十多年来，宁波认真贯彻2006年省委作出的建设“法治浙江”的重大决策，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，全面深化平安宁波建设，努力打造富有时代特征、具有宁波特色的一流法治城市。一是法治宁波建设不断深化。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为宁波推进社会治理体系和治理能力现代化打下扎实基础。始终围绕全市发展大局，坚持把立法重点放在推进经济体制改革、发展社会民生事业和政府自身建设方面，在全国大城市中率先出台法规草案重要条款单独表决办法，形成市人代会审议的常态化机制。截至2016年底，宁波制定地方性法规110件，现行有效79件，市政府制定规章230余件，基本形成了地方性法规规章体系。市中院“阳光司法指数”连续三年居全国首位，市检察院在全国率先开展“量刑建议”试点，在全国率先开展司法网络拍卖试点。构建四级法律援助网络体系，在全省首创“一村一法律顾问”制度，基本形成“半小时法律援助服务圈”。涵盖行政许可、行政处罚、行政确认、行政奖励等九大类行政权力，涉及全市61万多项的“四张清单”已全部通过政务服务网公开，在中国政法大学的《法治政府评估报告2016》中，宁波位列百个城市第1位。二是社会治理创新成效显著。通过强化系统设计、理顺条块关系、夯实基层基础，宁波走出了一条以“区域化党建、社会化参与、扁平化指挥、网格化管理、信息化支撑”为特色的新路子，成就基层社会治理创新的宁波样板。2015年7月，市委作出《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》，把基层社会治理创新作为法治宁波建设的战略性工作来抓。宁波在全省率先启动乡镇(街道)行政管理体制改革，做实乡镇(街道)社会服务管理中心，创新设立综合指挥室，推动事件处置高效化，让扎根基层的“枫桥经验”焕发出新的时代魅力。“人在网上走，事在网格办”的智慧管理和网格化管理创新经验在《人民日报》上刊登，总共划分了12216个网格，共有网格长12万余人，网格员4万余人，构建起全市统一的基层社会治理网格体系，实现了基层社会管理服务事项“一网打尽”。三是“平安宁波”深入推进。2004年5月，宁波市委九届十二次全会通过了《关于建设“平安宁波”的决定》，由此开启了“平安宁波”建设进程。十四年来，“平安宁波”建设在系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等各方面发力，为甬城市民撑起了平安幸福保障伞。2017年，平安创建工作顺利实现“十二连冠”，并捧回了省平安建设的优选荣誉——“平安金鼎”。10个区县（市）中已有5个成功夺得“平安金鼎”，5个夺得“平安银鼎”。全市各类生产安全事故起数、死亡人数连续13年实现“双下降”。四是社会信用体系逐步完善。宁波始终把建立健全社会信用体系作为创新社会治理和优化营商环境的重要手段，倾力打造“信用宁波”。2002年，宁波创建了信用门户网站，2008年更名为“信用宁波”网，2016年宁波市公共信用信息平台上线运行。2017年，市公共信用信息平台获评首届全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设特色性平台网站。目前，市公共信用信息平台已建成自然人和法人两大信用信息库，已累计归集自然人信用信息和法人信用信息3832万条，为全市近1000万自然人、41万法人和51万个体工商户建立了公共信用档案，基本实现了信息主体和信用信息的全覆盖。（八）坚持文化强市，文明城市建设更具魅力深入实施文化建设“六大战略”和文化发展“1235”工程，先后出台《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》《关于加快文化强市建设的决定》等文件，推动文化大市向文化强市跨越。2016年，宁波当选为“东亚文化之都”，2017年入选“中国城市文化发展10强”，县（市）区全部成为省级文化优选县。一是着力建设社会主义核心价值体系。坚持优选文化引领，深入开展重大主题宣传活动，加强未成年人思想道德建设，改进大学生思想政治教育，持续开展群众性精神文明创建活动，用科学理论武装党员、教育人民，荣获全国未成年人思想道德建设工作优选城市。完善新闻发布和突发公共事件宣传报道机制，加强对互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，提高舆论引导水平。持续推进文明城市创建，积极推动县（市）争创全国文明城市，成功实现全国文明城市“五连冠”，余姚进入全国文明城市行列。二是文化事业发展水平显著提升。公共文化服务体系不断健全，先后建成宁波博物馆、宁波书城、宁波大剧院、宁波帮博物馆、中国港口博物馆等设施，建成农村文化礼堂1000余家，县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖，“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈基本形成。广泛开展群众性文化活动，每年开展送文化下乡，“一人一艺”全民艺术普及、全民阅读推广工程深入开展。文化体制改革试点有序推进，“六个一批”人才培养工程成效明显，文艺精品在“五个一工程”奖等评选中屡创佳绩。历史文化名城、名镇、名村和街区的宣传保护成效显著，大运河宁波段和它山堰水利工程分别入选世界文化遗产和世界灌溉工程遗产，雪窦山成为“中国佛教五大名山”，上林湖越窑遗址公园成为国家考古遗址公园。成功举办“东亚文化之都·2016宁波”活动年、亚洲艺术节等活动，“书藏古今，港通天下”城市形象不断提升，“书香之城、音乐之城、影视之城”的文化形象进一步确立。三是文化产业加快发展。先后出台多个政策文件，大力推进文化产业规模扩大和结构优化。“十二五”期间，宁波文化及相关产业增加值年均增长135%，高于全市GDP年均增速。2017年全市文化创意产业增加值7163亿元，占GDP的比重为727%，涌现出贝发、海伦、音王、大丰等为代表的一批文化制造企业，文化制造业总量居全省首位。全市共建成47个文化产业园区和36个文化产业示范基地，其中重量8个、省级8个。全市拥有重量文化出口重点企业11家、省级17家，境内上市文化产业企业4家，1个项目入选2017～2018国家文化出口重点项目。二、深刻把握新时代践行“八八战略”的新要求“八八战略”是推进“四个全面”战略布局在宁波实践的根本遵循，是全面落实五大发展理念的总路径，是高水平全面建成小康社会的重要指引。“八八战略”是管全局、管长远的，是必须长期坚持的指导思想和总纲。新时代，宁波要丰富和发展“八八战略”，必须贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，对照“八八战略”要求，进一步明确优势，找准差距、补齐短板，保持定力、抢抓机遇，与时俱进、勇于开拓，不断丰富思想内涵，不断创造实践经验，不断取得新的突破，使“八八战略”在新的发展中更显生机，使中国特色社会主义在宁波的实践更加生动。（一）必须加快推进创新转型创新是第一动力，是实现高质量发展、建设现代化经济体系的关键举措。宁波创新能力建设虽然取得巨大进步，但与优选城市相比，与发达国家水平相比，与高质量发展要求相比，差距仍然较大，突出表现在高端要素集聚不足、高端产业支撑不强、高端平台能级不够。一是高端要素集聚不足。很好人才匮乏，目前在甬全职工作的两院院士仅有3名，重量“千人计划”102人，杭州分别为34人和138人，深圳分别为17人和108人。新兴产业和城市经济人才紧缺，生命健康、新材料、电子商务等新兴产业人才属于“红色预警”靠前紧缺，文化创意、金融、会展等领域人才处于“橙色预警”非常紧缺。高技能人才占技能人才比重268%，与苏州差61个百分点。同时，创业创新投融资服务体系难以满足创新企业和项目在各个不同发展阶段的资金需求。二是高端产业支撑不强。制造业对临港工业依赖较大，战略性新兴产业尚未形成增长主引擎，2017年，高新技术产业增加值占规上工业比重409%，远低于武汉、深圳、杭州的71%、91%、501%，独角兽企业仅1家，而深圳和杭州分别有14家和17家。规上工业增加值率长期徘徊在20%，明显低于深圳的32%和发达国家的40%以上。现代服务业发展滞后，全市服务业占GDP比重为45%，低于全国全省平均水平，是副省级城市中专享一个比重低于50%的城市。电子信息、文化创意等新兴服务业比重较低，如文创产业增加值为716亿元，远低于杭州的3041亿元。尤其是生产性服务业短板明显，宁波生产性服务业总量分别为苏州、杭州的60%和70%左右。三是高端平台能级不够。创新载体数量少、能级低，重量科研机构仅有7家，重量科技孵化器10家，南京、杭州的重量科技孵化器均达到32家。产业园区规模小、布局散、同质化严重等问题突出，与广州、青岛、苏州等城市的产业平台相比仍有不少差距。创新投入强度不足，2017年全市R&D经费支出占GDP比重235%，仅为深圳的56%、杭州的79%、武汉的734%；获得授权发明专利5382件，低于深圳的18926件。（二）必须加快提升城市品质提升城市品质是城市发展优势的重要体现，更是新时代高质量发展的重要标志。要清醒看到，宁波中心城市品质不高、空间组织结构不合理、基础设施建设仍有欠账等问题比较突出，现代化大都市的气质风貌仍不鲜明。一是中心城市的能级不强。中心城区占全市63%的建成区面积，但仅集聚50%的人口、贡献60%的经济总量，城区首位度与深圳、杭州、苏州等城市相比存在较大差距。中心城区的创新功能、高端服务功能、文化功能、基础设施联通功能等与优选城市比还有差距。同时，宁波作为宁波都市圈核心城市，除了在经济总量上相比台州、舟山等周边城市有优势外，其他如人均收入、科研实力、资本充裕程度、人力资源集聚等方面都不具备明显优势，对周边城市的带动力有待进一步提高。二是城市规划建设水平有待提高。城市功能空间“碎片化”较为突出，产业功能区、城市功能区数量多、体量小，产业功能和城市功能发育不充分，产城融合亟待提升，难以实现“全市一盘棋”统筹规划建设。基础设施建设仍待加强，轨道交通运营总里程只有74公里，与武汉、广州、深圳等优选城市仍有较大差距，尚未成为支撑同城效应主力军，快速路网络建设尚欠缺“临门一脚”，市内交通与市际交通未能有序衔接。铁路、航空等对外交通能级有待进一步提升，直接连接长江经济带中上游以及中西部地区的铁路货运大通道尚未形成，机场枢纽功能有待加强，货邮量全国名次虽然由2006年的第25名上升为2017年的第24名，但旅客、起落架次全国名次则分别由2006年的28、32名下降为2017年的34、43名。三是城乡形象品质有待提升。对照现代都市要求，城区整体形象在定位、品位、色彩、绿化、文化和空间设计利用等有提升空间。交通拥挤、市容秩序、环境污染等“城市病”日益凸显，对城市建设管理带来了严峻考验。农村水电、交通、污水垃圾处理等基础设施建设，以及社会文化建设与城市反差较大。（三）必须重塑开放优势开放优势是宁波的显著特征，但对标深圳、杭州等优选城市，还存在开放的广度和深度不够的问题。一是国际竞争力有待提升。出口增长乏力，近年来始终徘徊在千亿美元上下。外贸产品多处于价值链中低端，劳动密集产品出口占比偏高，纺织服装等占到30%，高新技术产品仅占64%，服务贸易不足杭州1/2。引进外资规模不大，2017年实际利用外资403亿美元，杭州、青岛等地均在70亿美元左右。落户宁波的世界500强企业57家，而杭州、深圳分别为118家和280家。开放大平台能级不高，是同类城市中专享没有设立自贸区的城市。二是全球资源配置能力不足。港口国际物流、航运金融、海运服务、邮轮经济等高增值环节和产业发展不足，海铁联运等多式联运体系有待完善，集装箱仍以公路运输为主，占比达70%以上，海铁联运占集装箱吞吐量的比重仅为16%，远低于国际海铁联运大港10％～30%的水平。港口航运定价功能较弱，在全球港口组织或协会、海运规则等方面缺乏话语权，对城市国际化的整体带动作用有限。三是城市国际化水平不高。综合考虑外籍常住人口数、国际医疗机构数、有无72小时过境免签政策等重要指标，宁波的公共服务国际化水平在5个计划单列市中列最后一位。在人文合作交流的国际化方面，综合考虑国际专利申请量、国家重点实验室数、国际知名院校、国际文化展演数、国际体育赛事数、国际旅客数、出国(境)旅客数、引进留学生数等重要指标，宁波在计划单列市中位居第4位。（四）必须大力改善生态环境保护和改善生态环境是人民群众的热切期盼，是高质量发展的必然要求。目前，全市节能降耗压力依然较大，大气、水体、土壤污染等环境问题仍较突出，资源要素利用效率还不高，距离全国生态文明示范区仍有距离。一是节能减排压力依然较大。宁波以临港产业为代表的重工业主导地位显著，重工业占规上工业比重达70%以上，并以不到全省10%的国土面积承担着全省334%的火电装机总量，全市煤炭消费量甚至超过北京市煤炭消费量。全市汽车保有量持续快速增长，全市工业（包括燃煤、挥发性有机物等）、机动车船、扬尘的PM25贡献率分别占到47%、22%、11%，机动车尾气对减排工作压力巨大。二是大气、水、土壤等主要环境问题依然突出。大气污染方面，随着工业化和城市化进程不断加快，大气污染已从传统煤烟型污染向复合型污染转变。水污染方面，平原河网生活和农村面源污染负荷过大，全市地表水优良率仅为713％，低于全省平均水平111个百分点。土壤污染方面，全市蔬菜种植产地中土壤综合污染指数受污染比例较高，土壤重金属污染现状不容乐观。三是资源集约节约利用水平不高。宁波要素资源整体使用效率仍较低，从全员劳动生产率看，2017年全市规上工业全员劳动生产率达225万元而苏州和深圳分别达242万元和273万元。从土地看，每平方公里工业用地产出892亿元，低于深圳的1057亿元和苏州的2041亿元。从能耗来看，宁波规上工业企业万元产值消耗0182吨标煤，落后于苏州的0148吨标煤。（五）必须切实改善社会民生提高人民群众的生活品质是推动改革发展的出发点和落脚点。宁波公共服务水平总体较好，但公共服务的质量难以满足人民群众日益增长的美好生活需求，尤其是在高端化、均衡化、多样化等方面存在明显差距。一是公共服务多样化不足。部分领域公共服务总量不足，每千人医生数、每千人病床数分别为41人和63张，均低于同类城市。需要托老服务和老人应急服务的老年人口分别占259%和451%，但仅有25%和189%的老年人得到服务。国际化的教育、医疗服务难以满足城市发展需求。二是高端公共服务不足。教育方面，宁波没有985、211等大学，也缺乏有全国影响力的学科。医疗方面，宁波三甲医疗指数在同类城市中处于明显劣势，低于杭州、南京等副省级城市，也低于东莞、无锡等非省会地级城市。具有全国一流水平的重大文化体育设施也处于空白状态。国际化、高水平的教育、医疗服务难以满足城市发展需求。三是公共服务均衡化不足。城乡之间、地区之间社会事业发展不平衡的状况依然存在，优质资源集中于市区和城区，农村社会事业发展相对滞后，基层资源配置相对短缺。全市农村居民选择满意度一般及以下的群众比例仍接近三成，特别是社会保障类指标不满意度明显偏高。如学前教育，存在“倒二八”现象，即城市幼儿园80%以上达到三星级，而农村仅20%的幼儿园达到三星级。（六）必须切实提升改革实效重大改革部署不落地，改革的效果就大打折扣。当前，重大改革试点相对缺乏、重点领域改革需要突破、改革推进机制亟待完善、群众获得感有待加强等问题仍较突出。一是有重大影响力的改革试点相对缺乏。宁波缺乏国家战略层面的综合配套改革试点，自由贸易试验区、全面创新试验区等含金量比较高、制度创新突破空间大的改革试点不多，迫切需要争取自由贸易区、自由贸易港等具有全局意义的改革试点，在对外开放、港口航运、创新驱动等方面争取国家重大改革试点，加大先行先试力度，以重大改革引领经济社会高质量发展和推动解决深层次问题。二是重点领域改革需要加快突破。一些全局性、基础性、引领性的重大改革处于有进展、无突破的推进阶段，“中国制造2025”试点示范城市、普惠金融综合示范区、自主创新示范区等重量和省级重大改革试点，尚未试出典型、试出样板、试出全国经验。PPP、农村小微权利、行政执法管理体制等改革项目试点多、推广少，改革试点经验总结推广不足，改革红利没有充分释放，改革成效没有充分显现。医药卫生体制改革、教育改革等事关民生福祉的改革项目处于攻坚克难阶段，迫切需要增强群众的改革获得感。三是改革推进体制仍需完善。改革的部门机构设置仍不尽合理，职责任务有待进一步理清，统筹协调、合力推进的工作机制尚不健全。改革的职能分工和责任落实体系、成效评价体系和重大改革项目督察协调机制有待完善。在基本公共服务供给、规划管理、资源要素配置、重点区域开发建设、综合执法等方面亟待进一步深化市县管理体制改革，理顺市区财权和事权划分，形成市级统筹有力、资源配置高效的管理格局。三、以“六争攻坚”为抓手，开启践行“八八战略”新征程坚持和践行“八八战略”，必须咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。2017年以来，宁波明确提出要拉高标杆找准差距、六争攻坚三年攀高，这是沿着“八八战略”的指引，按照新时代高质量发展的要求做出的重大决策，是新时代宁波践行“八八战略”的行动方案。（一）“六争攻坚”是践行“八八战略”的宁波行动市委明确要求，要开展项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强“六争攻坚”行动，通过三年努力推动宁波发展攀上新高度。“六争攻坚”，其核心要义是抓重点、补短板、强弱项、防风险、优环境，努力突破高质量发展的重大掣肘，并为高质量发展提供强有力的组织保障，其鲜明特点是方向明确、举措务实、推进有力，体现了奋勇争先、勇立潮头的进取精神和气概，其指导思想与“八八战略”既一脉相承、贯穿始终，又体现了在坚持中发展，在继承中创新的时代要求。因此，“六争攻坚”是宁波市委市政府贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体方案，是落实习近平总书记对宁波工作重要指示精神和省委对宁波要求的具体举措，是唱好“双城记”、建设“名城名都”、跻身全国大城市第一方队的实践路径，是新时代宁波践行“八八战略”的具体行动。（二）全面推进“六争攻坚、三年攀高”行动2018年以来，“六争攻坚”进展良好，全市经济社会发展实现良好开局。全市上下将认真贯彻落实习近平总书记“以时不我待、只争朝夕的精神投入工作”的指示，认真贯彻落实省委提出的统一思想、凝聚人心、振奋精神的要求，进一步增强发展信心和紧迫感，强化“争”的意识，焕发“争”的斗志，咬定“争”的目标，拿出“争”的行动，提高“争”的本领，壮大“争”的声势，快马加鞭、埋头苦干、真抓实干，把中央和省的关心、期望和要求转化为干事创业的强大动力，努力走在高质量发展前列。一是项目争速，打响有效投资攻坚战。要围绕项目数量多、推进速度快、项目质量好的要求，更加突出实体投资支撑，更加突出重大项目推进，更加突出投融资模式创新，推进项目前期、开工、续建、投产“四个环节加速”，切实形成“谋划盯引一批、前期攻坚一批、实施推进一批、投产见效一批”的良性循环，加快高新技术投资、交通投资、生态环境和公共设施投资、民间投资、产业投资等“六个关键领域”投资，完善市领导联系协调决策机制、统筹重大项目谋划布局、加强要素资源保障等工作举措，进一步优化投资结构，基本形成全市域统筹的重大项目谋划招引机制，健全重大项目推进机制。二是产业争先,基本建成现代化经济体系。抢抓建设“中国制造2025”重量示范区战略机遇，围绕“对标世界一流产业、争当全国示范先锋”总目标，以“四基”+“智能制造”为主攻方向，大力发展战略性新兴产业、智能终端产业、现代服务业等优选产业，全面改造提升传统产业，强化龙头项目带动，深化重点企业梯队和单项冠军企业培育，加强质量品牌标准建设和优选制造模式推广应用，深化“亩均论英雄”改革，加大高端产业项目招商和开放创新力度，加速推进宁波工业质量变革、效率变革、动力变革，推动宁波建设成为全国制造业发展优选标杆城市。三是科技争投,培育强劲发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，按照“问题导向、立足需求、前瞻布局、重点突破”的原则，以促进科技成果转移转化为核心，实施“大平台、大项目、大产业、大团队、大投入、大协同”六大创新行动，构建高效的技术转移服务网络和技术转移转化服务机构，推进科技成果转化落地，高标准建设国家自主创新示范区，高质量推进三大科技城建设，高起点谋划产业创新基地，培育打造“四院、三所、两中心”等高能级大院大所和高水平产业创新服务综合体，大力实施“科技创新2025”重大专项，以新材料、高端装备、新一代信息技术等领域为重点，加快培育创新型产业集群和创新型企业梯队，打造很好人才创新创业中心，努力增强企业研发能力，完善金融支撑体系，打造开放式协同创新网络，争创宁波科技创新发展新优势，更好地支撑引领全市经济高质量发展。四是城乡争优,提升城市发展品质。以城市高质量发展为主攻方向，按照规划建设管理“三位一体”的要求，强化市级统筹，建立健全高效的城市规划建设管理全域统筹机制。强化规划引领，高起点谋划2049城市发展战略，高水平编制2035城市总体规划，强化风貌塑造和刚性管控。全力推进核心板块品质、基础设施联网、城市街区改造、乡村人居环境和城市精细管理五大提升，加快建成“精致宁波、品质之城”。五是服务争效，创造不错发展环境。围绕服务标准化、服务集成化、服务信息化三大目标，以项目投资服务、市场准入服务、民生公共服务、贸易通商服务、涉政中介服务、全程监管服务等六大领域为重点，深入实施服务争效“绿波带”行动，大力推进精准服务、高效服务、贴心服务、便捷服务、集成服务，全面推进政务服务提速提效，努力打造审批事项最少、办事效率优选、营商环境很优、群众和企业获得感不错的政府服务环境，全面提升服务大局、服务发展、服务企业和服务群众的水平。六是党建争强,引领改革发展新局面。围绕铁军队伍、基层攻坚堡垒、人才资源、政治生态四方面党建目标，聚焦政治建设、实干导向、基层基础、人才引育、从严监管五大任务，全方位统筹党建资源，突出伟大思想旗帜引领，加强领导班子建设，优化各级领导班子结构功能，强化实干实绩选人用人导向，大力储备培养年轻干部，加强农村、项目一线等基层基础党建工作，着力提升干部队伍专业能力和专业精神，制定实施人才强市行动纲要，严明政治纪律和政治规矩，实施干部激励关爱和纠错容错机制，全面强化党建在推动高质量发展中的根本保障作用。（三）全力抓好各项攻坚任务的落实要紧紧围绕“六争攻坚”三年行动方案确定的目标任务，分解落实责任，加大推进力度，完善各项机制，确保全面完成，早日实现攀高目标。一是强化抓落实机制。“六争攻坚”各牵头单位根据实施意见，制定三年攻坚行动方案，明确总体目标、主要任务、保障措施及重点工作责任分解，建立“一名领导负责、一个专班运作、一名处长联络、一份任务清单”工作机制；各区县（市）、开发园区紧密结合自身实际和任务要求，制定行动方案和计划，成立与市相配套的工作机构抓推进、抓落实，确保每一项攻坚任务都落实到单位、落实到人。二是强化督查考评。加大督促检查力度，建立健全工作考核评价机制，定期通报工作进展情况，及时发现问题和督促整改，落实市分管领导的领导责任、牵头单位的主体责任、参与单位的配合责任。三是强化舆论宣传。开设专版专栏，深入宣传报道攻坚行动的新举措、新进展、新成效，积极选树攻坚行动中涌现出来的优选典型，大力营造只争朝夕、比学赶超的浓厚氛围。课题组成员：林崇建 卢跃 吴红艳