2019高质量发展的中国经济

2019年，中国经济何去何从？如何尽快达成中美贸易谈判协议，控制摩擦的范围和强度？如何发挥民营企业的作用，减少市场准入和各种隐性障碍，营造公平竞争的制度环境和法制化的营商环境，平等保护非公经济产权、民营企业家的财产及人身安全？如何稳定社会预期，提振信心？准确研判经济形势，需要汇集百家智慧。本书是2019年“百名学者前瞻中国经济形势”问卷调查汇编，书中充分汲取活跃在一线、有影响力的经济学者们的智慧力量，为国家宏观经济决策提供高质量的咨询建议。

内容简介？本书是“百名学者前瞻2019年中国经济形势”专题调研的智慧成果，收录了调研总报告以及目前活跃在一线、有影响力的115位经济学者对于2019年中国宏观经济的发展趋势、面临的挑战、改革的重点、中美贸易摩擦的影响以及“六稳”之策等关系到我国经济高质量发展的精彩观点。阅读本书将有助于理解和判断当前中国经济的发展趋势。自2013年以来，《中国经济时报》已连续七年开展“百名学者前瞻中国经济”大型调研。每年呈报的调研报告均得到国务院主要领导的批示。同时，也广受各界好评，在社会上产生较大影响。

王忠宏 江苏人，产业经济学博士，理论经济学博士后，现为国务院发展研究中心研究员，中国经济时报社社长、党委书记，国研经济研究院董事长。1995~2006年在上海市虹口区多家政府、企事业单位任职。2006年1月调至国务院发展研究中心产业经济部从事研究工作。2015年4月到中国经济时报社工作。主要从事产业经济、区域经济方向的研究，近年来重点关注新一轮工业革命、产业转型升级、战略性新兴产业、制造强国等研究领域，发表研究文章近百篇，多篇报告获得领导批示，多项成果被评为省部级科研奖项、国务院发展研究中心优秀调研报告。 李慧莲，河南汝州人，现任国务院发展研究中心中国经济时报副总编辑，编审。1992年毕业于中国人民大学社会学系，获法学士学位。1994年8月在中国经济时报社正式创刊前进入该社工作，曾任总编室副主任、地区部主任、要闻国际部主任、编委兼新闻中心总监等职。从业20多年来，写有四百多万字的新闻作品，著有《我的采访录》，主编并写作《后危机时代的中国和世界》《中国小微企业生存报告》《新常态下的中国》《中国经济大调查》等书籍。所写新闻作品及调研报告有十数篇曾得到党中央国务院领导30多人次的表扬或批示。2017年被评为中国经济传媒十大领军人物。

目录前言在大变局中寻找稳定的力量总报告上篇：经济形势谨慎乐观减税降费最受期待下篇：变中求稳提振信心学者分析1 外部压力或成为影响中国经济的常态白明 商务部研究院国际市场研究所副所长2积极财政政策成为供给侧结构性改革的“主攻手”白彦锋 中央财经大学财政税务学院院长、教授3 2019年，以进促稳白振中 陕西现代经济研究院副院长、研究员4 加快深化改革和扩大开放曹明弟 中国人民大学生态金融研究中心研究员5 优化投资结构夯实下一轮经济增长基础曾昭宁 西安石油大学经济管理学院教授6 提振民营经济是“稳就业”的重中之重茶洪旺 北京邮电大学经济管理学院教授7 以供给侧改革打开空间以需求侧管理稳定总需求陈道富 国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员8 构建透明型、服务型政府陈华 山东财经大学当代金融研究所所长9 准确把握重要战略机遇新内涵陈杰 上海交通大学教授10 加快推进重要领域改革是经济增长关键迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长、研究员11 用更积极的财政政策扭转经济下行趋势陈龙 中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员12 中国经济仍然具有较大的韧性陈四汝 中航基金管理有限公司总经理、高级经济师13 “减速增质”将向纵深发展程实 工银国际首席经济学家、研究部主管、董事总经理14 被动求稳与主动求变应相结合程世东 国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通中心主任15 促进人口红利由数量向质量切换程伟力 国家信息中心副研究员、经济学博士16 深化改革推进结构结构调整丛屹 天津财经大学经济学院教授、博士生导师17 2019年底经济增速或将企稳董忠云 中航证券金融研究所所长，国家金融与发展实验室特聘高级研究员18 经济增长或将稳中趋缓杜飞轮 国家发展和改革委员会经济研究所形势分析与预测研究室主任19 “六稳”的核心是稳预期樊建民 宁夏回族自治区发改委经研中心研究员、中国国际交流中心理事20 稳民营经济发展需解决三方面基本问题樊森 北京中研智库秘书长21 稳预期是“六稳”关键冯俏彬 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员22 “六稳”核心在于稳信心冯宗宪 西安交通大学教授23 以绿色发展方式助推经济发展高世楫 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、研究员24 中国经济发展韧性强郭可为 中国工商银行城市金融研究所高级分析师25 供给侧结构性改革是推动我国经济高质量发展的关键韩保江 中共中央党校经济学部主任、教授26 供需两端减税降费避免通货膨胀和通货紧缩何代欣 中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任27 国引民进混序共生何万篷 上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员28 成绩和差距是继续改革开放的出发点贺力平 北京师范大学经济与工商管理学院教授29 坚持高增长向高质量转变洪涛 北京工商大学商业经济研究所所长、教授30 实现稳增长要抓三个重点胡必亮 北京师范大学新兴市场研究院院长、教授31 深化供给侧改革实现高质量发展胡迟 国务院国资委研究中心研究员、教授32 稳中应变：变压力为动力推动经济高质量发展胡敏 中共中央党校（国家行政学院）研究员33 直面内外部环境新变化开启改革开放新征程黄剑辉 中国民生银行研究院院长、教授34 稳增长的三个重要举措霍建国 中国世贸组织研究会副会长、研究员35 “六稳”当中最关键的是稳就业和稳外贸贾珅 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员36 强化改革政策落地持续激发企业活力金思宇 中国智库理事会高级研究员37 2019年稳中有变、稳中趋进兰日旭 中央财经大学经济学院教授、博士生导师38 积极推进绿色金融发展蓝虹 中国人民大学生态金融研究中心副主任，教授、博士生导师39 2019年中国经济要突出一个“实”字李继凯 东亚智库首席经济学家40 维持6.3%~6.5%的增长速度有实力，也有必要 中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授、博士生导师41 社会治理现代化护航经济平稳发展李拓 中共中央党校（国家行政学院）教授42 2019年：经济稳中有降，财政仍须发力李迅雷 中泰证券股份有限公司首席经济学家兼研究所所长43 以“稳”应“变”在发展中排“忧”李永森 中国社会科学院大学金融研究所所长、教授44 管控中美经贸分歧应对世界经济挑战李左东 商务部国际经济贸易问题专家，北京大学经济学院特聘教授45 2019年可能出现六个方面积极因素连平 交通银行首席经济学家46 2019年GDP增速将在6%~6.5%区间梁海明 丝路智谷研究院院长47 增强中国经济的预见性和韧性梁亚滨 中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副教授，盘古智库高级研究员48 2019，期待中国经济行稳致远梁正 清华大学中国科技政策研究中心副主任49 2019年经济有两大看点廖群 中信银行（国际）有限公司首席经济师兼研究部总经理50 2019年第三季度经济增速有望逐步企稳刘锋中国银河证券首席经济学家、研究院院长51 2019年须提高投资政策的有效性、精准性和针对性刘立峰 国家发改委投资研究所研究员52 激发各类主体积极性提升经济增长预期刘满平 国家发展和改革委员会价格监测中心高级经济师53 2019年中国区域经济协调发展有四大趋势刘勇 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员54 多方施策稳出口隆国强 国务院发展研究中心副主任、研究员55 2019年中国外经贸将稳中提质刘英奎 中国贸促会研究院国际投资研究部主任56 寻找突破性的经济增长动力刘正 山东北财经大学中国战略与政策研究中心副主任57 预计2019年我国GDP增长率为6.3%娄峰 中国社科院数量经济与技术经济研究所经济系统分析研究室主任58 2019年多在“六稳”上下功夫卢永真 国务院国资委研究中心副主任、研究员59 2019年中国经济预计继续温和放缓鲁政委 兴业银行首席经济学家60 经济下行压力加大形势较为复杂罗建钢 中国财政科学研究院研究员61 能源行业“六稳”大有作为吕建中 中国石油经济技术研究院副院长62 稳定预期提升市场信心吕薇 国务院发展研究中心研究员63 有效应对各种外部挑战关键要靠创新马名杰 国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员64 通过关联性施策实现整体性效果马涛 哈尔滨工业大学经济管理学院副院长、教授65 稳字当头提质增效孟春 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员66 深化改革助推金融高质量发展邱兆祥 对外经济贸易大学金融研究所名誉所长、教授67 2019年：经济增长势头平稳防止输入性通货膨胀任洪生 中国政法大学政治与公共管理学院副院长、教授68 从中美经济错峰看经济走势沈明高 广发证券首席经济学家69 以行政管理体制改革助推经济宋国君 中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授70 应采取“供需双扩张并加速改革”的政策组合苏剑 北京大学经济学院教授71 2019年经济：布局、异变和突发谭雅玲 中国外汇投资研究院院长72 以“稳”“防”“改”“新”应对机遇与风险唐任伍 北京师范大学政府管理研究院院长、教授73 2019：转折与转型之年滕泰 万博新经济研究院院长74 稳金融助力稳增长温彬 中国民生银行首席研究员75 更加积极的财政政策促增长降风险惠民生温来成 中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长76 2019年三季度经济有望筑底企稳吴琦 九三学社中央资源环境专门委员会副主任，盘古智库高级研究员77 2019年：充满不确定，期待平稳过渡王健 对外经济贸易大学教授、国际商务研究中心主任78 以稳定政策应对各种变化王灵桂 中国社会科学院国家全球战略智库常务副理事长兼秘书长79 中国经济逐渐步入“稳增长时代”王绍明 中航证券首席分析师80 对2019年宏观经济政策的几点建议王小广 中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、研究员81 稳预期是稳增长的重要前提王一鸣 国务院发展研究中心副主任、研究员82 服务业新动能正加速形成王微 国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员83 注意经济运行的六个问题王小鲁 国民经济研究所副所长、研究员84 股市重启重在投资者保护王尧基 复旦大学证券研究所副所长85 正确坚持“六稳”政策方略夏汛鸽 全国工商联智库委员会委员86 对新经济须一分为二地来看待向坤 赛迪智库研究员87 发挥企业在经济高质量发展中的主体作用项安波 国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任、研究员88 创新思维努力确保我国经济处于合理区间谢士强 中国社会科学院办公厅研究员89 房地产调控是2019年“六稳”的关键之一许召元 国务院发展研究中心产业经济部研究员90 货币和财政政策叠加效应利好2019年市场许维鸿 中航证券首席经济学家91 反通货紧缩阻经济下行肖金成 中国宏观经济研究院研究员、中国社会科学院研究生院博士生导师92 多措并举保障经济平稳发展杨畅 中泰证券研究所高级经济学家93 大幅减少政府对资源的直接配置余斌 国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任、研究员94 2019年减税降费政策要努力实现两个目标张斌 中国社会科学院财经战略研究院院长助理、税收研究室主任、研究员95 确保“六稳”政策落实到位张春晓 中共中央党校（国家行政学院）研究员96 “稳”出中国经济新境界张建君 中共甘肃省委党校经济社会发展研究所所长、教授97 通过加大改革开放力度解决发展中的问题张建平 商务部研究院学术委员会副主任、区域研究中心主任、研究员98 2019年GDP实际增速将维持在6%~6.5%张军 复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任99 研判经济形势要把握好四点基本认识张军扩 国务院发展研究中心副主任、研究员100 把问题和困难看得严重一些张俊伟 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任、研究员101 积极扩大内需尽快化解经济下行压力张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员102 大力发展跨境电商有利于稳就业稳外贸张莉 商务部研究院电子商务研究所所长、研究员103 2019年：以“稳就业”统领“稳中求进”张青 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任、教授104 注重防范重大经济风险张占斌 中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授105 中国经济将在克服困难中稳定前行张占仓 河南省社会科学院原院长、河南省人民政府参事106 经济探底压力犹在政策积极力促回稳赵福昌 中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任、研究员107 实现“双稳”目标关键在内功赵晋平 国务院发展研究中心对外经济研究部研究员108 宏观经济面临一定压力推进“六稳”可遵循三大原则郑后成 中资国信资产管理有限公司首席经济学家109 “稳预期”和“稳投资”对民企尤为重要周德文 民进中央经济委员会副主任、中国产融经济研究院院长110 要实现“六稳”目标必须做两件事周健奇 国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室主任、研究员111 宏观政策要关注外部冲击与“大调整”同频共振周景彤 中国银行国际金融研究所主管、研究员112 突出重点积极拓展经济高质量发展区域空间周民良 中国社会科学院工业经济研究所研究员113 2019年经济下行风险仍然不容忽视朱敏 国家信息中心经济预测部高级经济师114 关于高质量发展的四点建议朱守先 中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员115 经济增长趋势未变但下行压力加大邹士年 国家信息中心经济预测部新动能（双创）研究室副主任、副研究员后记 高质量发展的中国经济

    序言2019：变中求进 李伟（国务院发展研究中心原主任、第十三届全国政协常委、第十三届全国政协人口资源环境委员会主任） 今年是中华人民共和国成立70周年。70年，中国迈向社会主义现代化国家之路披荆斩棘，成就斐然。今天的中国，数亿人口摆脱了贫困，绝对贫困现象也将很快消除；政府致力于满足人民对美好生活的期盼，人民群众在共享改革开放成果中不断增强幸福感、获得感；国家政策决策更加科学、民主、规范，公共部门加强履职和问责，国家治理体系和治理能力的现代化取得了长足的进步。特别是40年改革开放，极大改变了中国的面貌。在人类历史上，还没有一个时期如这40年，在如此短的时间内使如此众多的人口享受到现代文明的成果，这是属于全人类的伟大成就，堪称人类发展目前的奇迹。 中国发展持续保持生机活力的关键因素有两条。一是坚持深化改革。深化改革是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。二是坚持扩大开放。扩大开放就是要开新渠、引活水，就是要通过实行更加积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。但是，中国与世界的开放发展并不总是一帆风顺。当前，世界正处于百年未有之大变局。2019年，世界经济格局、全球经贸环境、产业转移、风险特征等都在发生深刻变化。贸易保护主义、民粹主义在抬头，既有的全球经济治理体系正面临严峻的挑战，全球经济发展充满不确定性。 2018年的中央经济工作会议对2019年中国宏观经济运行态势作出了“稳中有变、变中有忧”的判断，关键是要把握“稳”“变”“忧”。 “稳”，是中国经济运行的总体态势。2018年，我国经济运行保持总体平稳，经济结构继续改善，新旧动能持续转换，经济高质量发展开局良好，对世界经济增长的贡献突出。从转型进程看，我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段稳步迈进，经济发展质量持续改善。从就业、物价等一些经济指标的关系看，我国经济实际增长与潜在增速基本一致，核心经济指标之间也比较匹配。从结构调整看，近几年，针对我国经济发展中的结构性矛盾，中央坚定不移地推进供给侧结构性改革和三大攻坚战，在去产能、去杠杆、控债务、控地产、强环保等方面取得了显著成效。 “变”，是世界经济格局之变，体现在全球经济力量对比发生着根本性变化，全球经济治理体系正处于重构关键期；是全球经贸环境之变，体现在全球经济和贸易扩张步伐放缓，主要经济体之间经贸摩擦加剧；是产业转移之变，体现在科技创新和产业变革进入密集活跃期，产业链调整和产业转移出现新特点；是风险特征之变，体现在新旧风险共存叠加，风险应对的难度和复杂度有所加大。我国仍处于经济发展阶段转换期，经济结构调整仍在持续，新旧动能转换仍在进行，旧的风险仍未排除，新的风险特别是跨市场、跨部门、跨地域风险逐步凸显，在总需求趋弱的情况下，协调稳增长、调结构、防风险的关系难度加大。这些重要变化具有长期性、联动性、累积性特点，如果应对不当，可能影响经济运行全局，拖累高质量发展步伐。 “忧”，主要是国际规则调整中被边缘化之忧、资金传导机制不畅之忧、经济下行引发失业之忧、政策协调不当之忧。当前，国际国内环境发生深刻变化，产生了新问题新挑战，增量问题与存量问题并存，长期问题与短期问题交织，特别是在我国推进高质量发展和应对世界经济治理体系变化的过程中，有的问题和困难我们遇到过，积累了一些解决问题的经验；有的问题前所未见，加大了解决问题的难度，更加重了市场和公众对我国经济社会发展的“担忧”。具体而言，如担心中美经贸摩擦改变我国发展进程，在国际经贸规则重构中我国被边缘化；担心实体经济困难，企业效益下降，就业压力加大，国内需求不足；担心国家政策的协调配合和落实效果难到位，市场微观主体活力难以释放；担心关乎国家经济命脉的关键技术受制于人，产业升级步伐受阻等。 中国经济时报3月份发布的“百名学者前瞻2019年中国经济形势”问卷调查结果，与上述判断基本一致。对2019年经济形势的总体判断，受访学者们“乐观”和“悲观”分化明显，说明学者们的共识度在降低，从一个侧面说明2019年经济形势比较复杂的现状。如何尽快达成中美贸易谈判协议，控制摩擦的范围和强度？如何发挥民营企业的作用，减少市场准入和各种隐性障碍，强化竞争政策的基础性地位，营造公平竞争的制度环境和法制化的营商环境，平等保护非公经济产权、民营企业家的财产及人身安全？如何稳定社会预期，提振信心？等等，成为受访学者们普遍关心的问题，而这些也正是当前最需要消除的不确定性。 消除不确定性，让一个个不确定的因素变得确定，以便更好地应对“变”与“忧”，需要按照中央经济工作会议提出的“八字方针”，坚持稳中求进工作总基调，继续深化供给侧结构性改革的同时兼顾需求管理；宏观政策强化逆周期调节，努力创造良好宏观环境；结构性政策重点在于增强微观活力，提升经济运行效率；社会政策强化“兜底”保障功能，保障社会大局稳定；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济运行在合理区间。准确研判经济形势，需要汇集百家智慧。从2013年开始，中国经济时报每年都在全国“两会”之前开展“百名学者前瞻中国经济形势”的问卷调查，该项目在国务院发展研究中心的支持下，已经持续开展7年，获得了致力于经济决策研究的学者们的热情关注和积极参与，国务院主要领导每年都对调研报告作出重要批示，标志着这项调查活动的决策参考价值和社会影响力正在不断增强。希望中国经济时报再接再厉，把这个调查项目做精做好，做出品牌，充分汲取活跃在一线、有影响力的经济学者们的智慧力量，为国家宏观经济决策提供高质量的咨询建议。 是为序。2019年4月29日