文化视阈聊法治:中国特色社会主义法治文化研究

文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。当代中国的文化自信，就是中国特色社会主义文化自信。中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义优选文化，是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。系统深入研究中国特色社会主义文化，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是为建设社会主义文化强国提供理论支持的必然要求。 “中国特色社会主义文化研究丛书”，作为一套开放式的研究丛书，围绕坚持中国特色社会主义文化的重点理论和实践问题，分专题分批次，组织力量、研究撰写，由点而面、展开推进，传播成果、交流思想，逐步形成中国特色社会主义文化研究的著作出版重要平台，力求为新时代中国特色社会主义文化建设做出理论贡献。 衡量一个国家的法治发展水平，最重要的标准不是立法，而是法律在社会中的实施状况,即社会成员是否养成了依法做事的行为习惯。也就是说法治只有上升到文化层面，成为人们的一种内在修养、一种行为习惯、一种生活方式，才能内化到立法、执法、司法、守法、护法等法治实践的各个环节。《文化视阈聊法治 : 中国特色社会主义法治文化研究》的作者从学术角度系统讲述了法治文化的历史渊源、现实状况和建设举措等，希望读者能了解法治文化的重要性，理解国强就要“奉法者强”，养成法治的行为习惯，配合并构建适应法治需要的“法环境”。本书坚持理论和实际相结合，内容雅俗共赏，很接地气。

法治文化是法治的灵魂和先导，是全面推进依法治国的精神动力，是建设社会主义法治国家的文化保障，对人们的思想观念、价值取向和行为方式具有稳定而恒久的作用和影响。法治只有上升到文化层面，成为人们的一种内在修养、一种行为习惯、一种生活方式，才能展现出其精神和价值，从而使法治的理想和目标落地生根，内化到立法、执法、司法、守法、护法等法治实践的各个环节。该书从我国法治建设的实际出发，立足于法治文化研究学术前沿，运用系统的方法、历史的方法、比较的方法，把历史回顾、文本分析、现状透视、资料引证、理论探求有机结合起来，系统阐述了中国特色社会主义法治文化的科学内涵、战略地位、历史渊源、现实状况、基本特征、内容结构、主要功能、建设举措、坚实基础、动力源泉、价值底蕴和重要保证等基本问题，具有较高的学术价值和实践意义。

王寿林：空军大校，法学博士，天津大学马克思主义学院研究员。主持或参与中央马克思主义理论建设工程项目《人的基本理论研究》、国家社科基金项目《权力制约和监督研究》等30余项课题。出版学术专著4部，主编学术著作16部。发表学术论文240余篇，其中1项成果获全军一等奖，7项成果获全军二等奖。主编的《科学发展观重大理论与实践问题研究》被国家确定为首批中华学术外译项目，译成英文和俄文在国外公开发行。 张美萍：北京大学图书馆副研究员，法学硕士。主编和参编各类图书10余部，发表学术论文20余篇，出版有《权力制约和监督专题研究》《中国特色社会主义道路：历史、现实和未来》《领导干部为政新理念——治国理政重要词语和论断精解》等。

目录 总序  社会主义现代化的文化之维 导言／1 第一章   中国特色社会主义法治文化的科学内涵 一、文化／2 二、法治文化／5 三、社会主义法治文化／11 四、中国特色社会主义法治文化／15 第二章   中国特色社会主义法治文化的战略地位 一、法治文化是依法治国的坚实基础和内在动力／20 二、法治文化是法治体系的构成要素和精神支撑／27 三、法治文化是法治国家的重要标志和可靠保障／30 第三章   中国特色社会主义法治文化的历史渊源 一、从自然经济到市场经济／34 二、从专制政治到民主政治／40 三、从臣民社会到公民社会／47 四、从人治文化到法治文化／55 第四章   中国特色社会主义法治文化的现实状况 一、法治文化建设的显著成就／64 二、法治文化建设的突出问题／67 三、法治文化建设的制约因素／70 四、法治文化建设的对策思路／74 第五章   中国特色社会主义法治文化的基本特征 一、思想内容的优选性／78 二、弘扬传承的民族性／83 三、学习借鉴的开放性／92 四、发展演化的渐进性／102 第六章   中国特色社会主义法治文化的内容结构 一、观念文化—— 公平正义的法治观念／108 二、制度文化—— 科学完备的法治制度／113 三、行为文化—— 守法用法的法治行为／122 四、环境文化—— 学法尊法的法治环境／129 第七章   中国特色社会主义法治文化的主要功能 一、法治文化的引导功能／134 二、法治文化的教育功能／141 三、法治文化的整合功能／147 四、法治文化的规范功能／154 第八章   中国特色社会主义法治文化的建设举措 一、观念层面的建设举措／162 二、制度层面的建设举措／165 三、行为层面的建设举措／173 四、环境层面的建设举措／176 第九章   中国特色社会主义法治文化的坚实基础 一、国家法治体系／180 二、党内法治体系／187 三、军事法治体系／194 第十章   中国特色社会主义法治文化的动力源泉 一、从依法治国到法治国家／202 二、从依法治党到法治政党／206 三、从依法治政到法治政府／213 四、从依法治社到法治社会／218 五、从依法治军到法治军队／221 第十一章   中国特色社会主义法治文化的价值底蕴 一、法治与民主／226 二、法治与自由／229 三、法治与平等／232 四、法治与人权／235 五、法治与公正／238 六、法治与秩序／241 七、法治与文明／243 八、法治与和谐／247 九、法治与效率／249 十、法治与发展／253 第十二章   中国特色社会主义法治文化的重要保证 一、坚持党的领导／258 二、发展人民民主／263 三、推进依法治国／266 四、改革政治体制／271 五、完善治理体系／275 六、制约公共权力／279 七、保障公民权利／282 八、提升道德水准／285 结束语／290 参考文献／292 后记／300

    二、法 治 文 化 法治文化是在文化研究和法治研究多重语境基础上产生的特定文化概念，从内涵上看，包括法、法律、法治、法律文化、法治文化、社会主义法治文化等；从外延上看，包括观念文化、制度文化、行为文化、环境文化等。法治文化是社会主义法治文化建设的核心概念，要深刻认识社会主义法治文化建设的基本规律，就必须科学把握法治文化的内涵和外延。 法是一种判断是非、辨明曲直、扬善惩恶的社会规范，可以理解为强制性规范的统称。在中国古代，法与刑通用，例如夏之禹刑、商之汤刑、周之吕刑等。战国时李悝改刑为法，作《法经》六篇，所谓“刑，常也，法也”。西方的法来自拉丁文jus，其词意首先是正义，其次是权利，再次是规则。法与法律是种属关系，法律包括在法之内。中国古代最早把法与律联在一起使用是春秋时期，《庄子》中有“法律之士广治”之言，《管子》中有“法者，所以兴功惧暴也。律者，所以定分止争也。令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民规矩绳墨也”之语。据史籍记载，战国时期商鞅变法，改法为律，此后律的使用频率高于法，中国古代的法典大多称为律，如秦律、汉律、晋律、隋律、唐律等。诚然，有时也将法与律通用，例如《唐律疏议》中说：“律之与法，文虽有殊，其义一也。” 按照马克思主义的观点，法是统治阶级意志的体现。这一命题包含着丰富而深刻的思想内容。第一，法是意志的体现。意志作为一种心理状态、一种精神力量，本身并不是法，只有表现为国家机关制定的法律法规等规范性文件才是法。因此，法是意志的反映、意志的结果、意志的产物，属于社会结构中的上层建筑。第二，法是统治阶级意志的反映。所谓统治阶级就是掌握国家政权的阶级。虽然统治阶级的意志由统治阶级的根本利益所决定，但其形成和发挥作用必然受到被统治阶级的制约。然而在任何情况下，被统治阶级的意志都不能作为独立的意志直接体现在法律之中。它只有经过统治阶级的筛选，转化为统治阶级的意志，才能反映到法律中来。因此，归根到底，法是统治阶级意志的体现。第三，法是被奉为法律的统治阶级的意志。这意味着统治阶级意志本身并不是法，只有被奉为法律的统治阶级意志才是法。奉为法律就是经过国家机关把统治阶级意志上升为国家意志，并客观化为法律规范。换言之，统治阶级的意志只有表现为国家机关制定的规范性文件，才具有法的效力。同时，法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。因此，要全面认识法的本质，认识法产生和发展的规律，还必须深入决定统治阶级意志的社会物质生活条件之中。社会物质生活条件决定了人们对法的需要，决定了法的本质。由此可见，法的本质所揭示的是法内在的一种矛盾关系。这种矛盾关系包括两个相关的方面：从主观方面看，法是统治阶级意志的体现；从客观方面看，法的内容是由一定的社会物质生活条件决定的。前者表现为法的阶级意志性，后者表现为法的物质制约性。 法治作为与人治相对立的一种治国原则、制度与方略，其实质是良好的法律获得普遍的遵守。因此，法治就是以民主政治为基础，以权力制约为根本，以权利保障为取向，以良法善治为标志的国家管理机制、活动方式和秩序状态。因此，法治是民主、自由、平等、人权、文明、秩序的完美结合，是人类政治文明发展的内在要求和必然结果。人治作为与法治相对立的一种治国原则、制度与方略，其实质是依靠掌权者的个人意志与权威来治理国家。因此，人治的基本特征是掌权者的个人意志高于一切，权力凌驾于法律之上，可以抗法，可以压法，法律即使被制定出来也往往由于不被理睬而变成一纸空文。法治和人治作为截然不同的治国之道，反映的是治理国家的基本原则。法治和人治都需要人的作用，但前者中的人是受法律约束的人，是个人权威服从法律权威的人；后者中的人则是可以凌驾于法律之上的人，是不受法律约束的人。同时，法治和人治都需要法的作用，但前者中的法是治国的依据，处于至上的地位；而后者中的法是治国的工具，处于从属的地位。与此相适应，法治和人治都以治为价值取向，但前者中的治强调众人之治，重在治吏；而后者中的治强调一人之治，重在治民。诚然，实行法治并不否定人的作用。法总是要由人来制定，由人来实施；法律秩序总是要由人来确立，由人来维护，离开了人何谈法治。问题在于如何处理个人意志与人民意志的关系。法治强调法的权威，正是因为法是人民意志的体现；法的权威高于个人的权威，正是人民的权威高于个人的权威的体现。只有维护法的权威，才能在法治的轨道上充分发挥个人的作用，才能确保个人不至违背人民的意志和利益自行其是。因此，所有人都要严格依法办事，不允许有任何超越宪法和法律之上的特权存在。 法治文化作为一种与人治文化相对立的文化形态，是指人们在法治实践中形成的，体现着法治精神和理念、原则和制度、思维方式和行为方式的一种进步文化形态。具体来说，法治文化是以市场经济、民主政治、公民社会为前提条件，以权利义务、自由平等、公平正义等思想意识为构成要素，以人民主权、法律至上、保障权利、制约权力等价值理念为核心内涵，以学法、尊法、守法、用法、护法等心理取向为坚实基础的进步文化形态。法治文化既包括治理国家和社会所形成的法律制度以及实施这些法律制度所产生的各类法治实践活动，也包括由法治实践活动而产生的法治意识、法治精神、法治理念、法治信仰、法治习惯以及法治传统等，还包括展示法治内涵的建筑设施和器具以及反映法治实践的各类法治文艺作品等。法治文化作为一种进步文化形态，既是指一种优选的法治存在方式，也是指一种科学的法治思维方式、一种文明的法治行为方式，其实质是人们从内心对法治的认同、崇尚、信守和遵 从。法治文化建设过程，实际上就是在形成完备的法律体系、文明的法律机构、素质优良的法律专业队伍基础上以文化人的过程，即通过教育、引导、熏陶和启迪，使法治意识、法治精神、法治理念和法治信仰内化于心、固化于制、外化于行的过程。 法律文化作为一个社会法律现象存在与发展的文化基础，是人们在长期的法律实践活动中形成的相对稳定的法律制度和法律意识的总称。中国传统法律文化在其演进过程中，逐渐形成了独特的理论品格和制度特征，在世界法律目前独树一帜。第一，在法律观念文化上，强调德主刑辅，礼法合一，而礼作为一种差别性、等级性的规则体系，被奉为治国之道。中国古代所讲的礼是无所不包的，其涵盖了人的衣食住行各方面规矩礼节，一旦违犯即为失礼。如果严重违背礼，就会出礼入刑。第二，在法律制度文化上，强调国家权力本位，皇权至上，法律受权力的支配与制约。其表现为：在立法上法自君出，君主为优选法权渊源；在司法上行政长官兼有司法职权，司法与行政合一；在法律体系结构上，表现为公法与私法不分，程序法与实体法不分，形成了以刑法为核心的单一的封闭的中华法系。第三，在法律心理文化上，普遍存在息事宁人、平争止讼的法律心理。第四，在法律行为文化上，强调天理、人情、国法的有机结合，而且常常将人情因素放大。如孔子所言“父为子隐，子为父隐，直在其中矣”，即指中国人更讲究人情因素，并将之视为高于法律的规定。自西汉罢黜百家、独尊儒术而使儒学成为显学之后，统治阶级要求人人克己，已然抬高了人的亲情伦理因素，人们习惯于伦理约束与礼教约束，进而形成一个自给自足的中国传统法律文化。 作为中华传统文化在法律实践领域的反映，中国传统法律文化的价值基础是伦理纲常。只有实践了伦理纲常的要求，才能完成人之所以为人的过程。为了使人成为人，除了道德教化外，还需要法律规范。对不服从教化而犯法者，则处之以刑。这种思想使封建法律一方面带有脉脉温情，另一方面又显得十分酷烈，而整个法律制度处处体现着男女长幼君臣上下之间的尊卑。 从我国学界对法治文化的阐述看，代表性的观点主要有以下几种： 一是方式说。认为法治文化是指与法治紧密关联，体现着法治的精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式，与人治文化相对立而存在的进步文化形态，其实质和核心是一种现代人的法文化共识、价值取向和行为方式。法治文化是以追求民主、自由和权利保障为目标，在一定的治国理念和与此相适应的制度模式确立过程中形成的一种社会文化形态和社会生活方式，其核心是法治理念和法治思维模式的确立以及相应制度和组织机构的建立与运行。二是状态说。认为法治文化是法治社会呈现出来的一种文化状态和精神风貌，是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求，是一个国家的法律制度、法律组织、法律设施所具有的文化内涵，是人们在日常生活中涉及法治的行为方式，是法律语言、法律文本和法治文学艺术作品中所反映和体现的法治内涵及其精神。法治文化广义上是一个国家中由法治价值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理论、法治意识等精神文明成果，法律制度、法律规范、法治措施等制度文明成果以及自觉执法守法等行为方式共同构成的一种文化现象和法治状态；法治文化狭义上是关于法治精神文明成果和法治行为方式相统一的文化现象和法治状态。三是要素说。认为法治文化是表层结构和深层结构的统一，前者包括法律规范、法律制度、法律组织机构和法律设施等，后者包括法律心理、法律意识、法律观念、法律思想体系等。法治文化通常由精神、制度、行为方式、物质承载四个要素所构成。四是结构说。认为法治文化是显型结构与隐型结构的统一。在显型结构层面上表现为良好的法律规则和法律原则、完备的法律制度和法律体系、完善的法律组织和法律设施、严格的执法程序和司法程序，在隐型结构层面上表现为社会主体尊法守法心理、民主法治意识、权利义务观念、公平正义精神等，是一种内容有机构成、结构和谐统一的法治文化。五是体系说。认为法治文化是实现了法治的国家和社会所具有或应有的文化，是以市场经济为基础、以法治为核心、以民主为实质的社会文化体系。这些观点见智见仁，为全面科学把握法治文化提供了理论向导。